【2024年健康区市建设案例（2）】市南区：创新健康管理，优化健康服务，开创健康市南建设高质量发展新局面

市南区位于青岛市区南部滨海一线，辖区面积30.01平方公里，辖11个街道办事处、50个社区居委会，常住人口48.68万，是青岛市的政治、经济、文化、旅游中心，是青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市的示范窗口，是2008年北京奥运会帆船比赛、2018年上合组织青岛峰会、海军成立70周年多国海军活动以及众多大型国际会议活动的举办地。城区以太平角六路为分界线，分为西部历史城区和东部现代化城区。西部历史城区是青岛开埠以来的肇始之地，是青岛历史文化的策源。东部现代化城区是青岛市现代产业的集聚地，是青岛的国际会客厅。近年来，市南区不断巩固“省级健康促进区”建设成果，将健康区建设同国家卫生城市复审、文明城市创建等工作有机结合，以“健康市南”建设为统领，将健康融入所有政策，通过政府统筹、政策完善、机制创新，大力开展健康场所建设、健康环境打造和健康知识普及，积极整合医疗、环境、教育、文化、养老等多领域资源，全力维护人民群众健康权益。

市南区将健康区建设列入政府年度工作重点，成立由区长任组长的工作领导小组，坚持顶格决策、顶格协调、顶格推进，建立部门联动、考核评价和联席会议制度，定期召开工作调度会，及时解决工作中存在的问题。近几年，相继出台“健康市南2030”行动、“美丽市南”三年行动、“乐养市南”工程等100项健康政策性文件，将健康元素与环境整治、生态提升、教育体育、社会帮扶等工作充分融合，实现健康促进全覆盖。2023年居民健康素养水平达到39.75%，高出全国10.05个百分点，荣获首批山东省文旅康养强县、中国医疗服务百佳县（市）等称号。

一是共建共享健康场所。坚持示范引领、以点带面，推进健康场所建设。制定六大场所建设方案，积极推进健康学校、健康促进医院、健康企业等8类健康细胞建设，重点打造健康示范单位。目前，全区共建各类健康细胞场所1036个，打造示范单位18个。

二是共建共享健康支持性环境。坚持全域布局，先后建设以笼式足球为主的多功能运动场27个，开放33所中小学校体育场，在全区街道楼院、广场、公园建设全民健身路径622处，布设健身器材5002件，人均体育场地面积达3.5平方米，居全市前列，率先实现“5分钟健身圈”。完成17所学校、幼儿园维修改造，义务教育阶段学生营养餐全覆盖，“双减”、海洋教育等工作成果全国推广，学生艺术、体质健康抽测、科技竞赛等成绩居全市首位。

三是共建共享健康生活环境。以城市更新建设三年攻坚行动为契机，对街道路面进行修缮，主次干道机械化保洁率100%，生活垃圾分类全部实现日产日清，无害化处置全覆盖。坚持还山于民，还绿于民，完成太平山、浮山等绿道建设，新增绿化面积3.7万平方米，其中，团岛山的山头公园建设，荣获青岛市山头公园整治评比一等奖。提升滨海步行道14.8公里，完成9处立体绿化、4处口袋公园、11条林荫廊道建设，“花海市南”梯次呈现。

一是优化卫生健康服务。深入推进整合型医疗服务体系建设，推动市南区中西医结合医院与青岛大学附属医院成立“共管病房”，落实“双主任”查房制度；在社区卫生服务中心设置慢病规范诊疗中心，畅通大医院到小社区的“一站式”服务；推进国家卫生健康委“家医专区”试点工作，为出院患者提供延续性的居家治疗；引进DUCG全科临床辅助诊断系统，提升基层诊疗服务能力；在8家社区卫生服务中心设立名医基层工作站，提升群众就医便利度。

二是落实慢病和传染病防控。强化全过程慢病管理，从筛查、监测、宣传、预防、干预、治疗入手，实施多部门综合防控，开展“一评二控三减四健”专项行动，每年组织全民“万步有约”职业人群健步走激励大赛，全面提升居民健康素养水平；对低保适龄妇女进行“两癌”检查，为在校适应女生免费接种HPV疫苗，免费救治救助严重精神障碍患者16716人次。

一是深入开展健康宣传活动。成立社区公共卫生委员会，将公共卫生服务体系融入社会治理的组织框架，精准对接群众健康需求，针对性的开展科普宣传。今年以来，结合“四送四进四提升”活动，依托健康促进网络开展各类健康宣传义诊活动900余次，受益群众60万余人次。

二是深入开展健康教育活动。成立“人人健康、幸福市南”区级健康教育专家库，在机关、社区、企业、学校设置健康工作驿站，实施“菜单式”服务，累计举办“全民健康教育大讲堂”400余场。与青岛广播电视台签约，邀请中医名家做客青岛广播电视台，每月推出一期中医养生系列讲座，培养中医药养生习惯。

医疗直接关系公众健康，是卫生健康事业发展的重要一环。市南区坚持“全面发展、突出重点、抓好试点、打造亮点”的总基调，发挥辖区医疗资源丰富的优势，强化与青岛大学附属医院等医疗机构合作，推动医疗服务向基层延伸，推进基层诊疗、专科特色医疗服务、医防融合等高质量发展，浇筑健康服务坚实基础，创新医疗健康“市南模式”。打造区域整合型医疗卫生服务体系建设新样板。

在家门口就能享受到大医院的优质医疗资源，得益于市南区医疗健康集团的成立，2023年10月，市南区以整合型医疗卫生服务体系建设试点项目为抓手，与青岛大学附属医院深度合作，率先成立青岛市首家紧密型城市医疗集团，成立以区委书记、区长、青岛大学附属医院党委书记任主任的市南区医疗健康集团管理委员会。青岛大学附属医院的近40位专家下沉到市南区的中西医结合医院以及区属公立社区卫生服务中心进行“共管病房”以及常态化坐诊，启用5G远程超声诊断分中心并加入社区家庭医生团队，为居民提供疾病预防、诊断、治疗、康复等一体化、连续性医疗卫生服务。

市南区以紧密型城市医疗集团建设为契机，深入探索医防融合新模式。成立由区卫生健康局主要领导任组长的医防融合领导小组，制定工作方案，建立专职疾控监督员指导团队，全面开展医防融合应用与干预。与辖区10家二级以上医疗机构、40家社区卫生服务机构和两家健康行业相关企业签订医防融合合作协议。社区卫生服务机构167名家医团队骨干成员作为健康促进员,11个街道50个社区的55名健康生活方式指导员培训为网格指导员，形成“区（区级单位）、街（街道社区卫生服务中心）、居（社区公共卫生委员会）”三级架构和“疾控指导团队、疾控监督员、健康促进员、社区网格员”四层网络，横向到边，纵向到底的“三级四层”市南区医防融合工作模式。2024年，市南区被列为国家级医疗机构疾控监督员制度试点区市。

社区“网格”是承载全民健康服务的最小“细胞”，是传导健康的‘神经末梢’。为进一步缩短医疗健康服务与患者的距离，2024年4月起，市南区启动整合型医疗卫生服务健康网格建设工作，将健康服务融入社区网格治理，创新性推动家庭医生延伸服务共建项目有效落地。实施健康网格精细化管理，将健康促进员融入家庭医生团队，组建由“1+1+1”家庭医生团队和若干健康促进员组成的“3+N”’健康网格服务团队，通过青岛大学附属医院专家、区中西医结合医院专家、社区家庭医生以及健康促进员等，精准对接群众健康需求，开通“绿色健康网格”通道并建立微信沟通群，为居民提供包括预防、筛查、诊断、治疗、康复、随访、送医送药上门服务等全周期全方位健康服务，解决群众看病就医急难愁盼，以小区为单位制定个性化的健康服务包，切实推动健康服务直达社区“神经末梢”，赋能基层治理服务效能，全面提升居民群众的幸福感、获得感、安全感。

目前，生命健康产业已进入全民需求时代，为生命健康产业蓬勃发展带来新机遇。为发挥市南区区域优质医疗资源基底雄厚、医学科研创新平台集聚优势，2024年4月，市南区召开生命健康产业链大会，启动“构建一个产业体系，主攻四条产业赛道，培育两个特色产业园区，落实五项招引举措”的“1425”工作模式，聚焦生命健康产业重点短板项目、造血型项目，锻长补短、优化产业结构，围绕生物医药、医疗器械、医药流通、医康养四条主攻赛道，全力扶新扶优、培大育强，为企业提供更多的应用场景，打造生命健康产业大厦和生命科技创新产业园，逐步构建“一区多园”协同发展格局，培育壮大具有核心竞争力的优质生命健康产业集群。

市南区自开展整合型医疗卫生服务体系建设、推进医防协同以来，打通区域限制，畅通层级之间沟通渠道，开展系列创新举措。国家疾病预防控制局、国家卫生健康委体制改革司、青岛市委政研室、青岛市卫生健康委等多个部门在市南区开展整合型医疗卫生服务体系建设示范项目和医防融合现场调研并给予充分肯定。市南区将持续推动优质医疗资源下沉扩容和均衡布局，提升基层医疗机构服务能力，为居民提供包括健康教育、疾病预防、诊断治疗到康复连续性健康管理服务，不断提高市南区居民整体健康水平和生活质量。

为将更优质高效的医疗服务资源送到群众身边，市南区积极发挥中医药特色优势和多元价值作用，提升基层中医药能力建设的同时，推进中医药文化传承创新，进一步完善优化中医药服务体系和服务模式，全面推动全区中医药事业高质量发展，加快中医药强区建设。

“无意间看见社区有国医馆，我就抱着试试看的心态进来咨询”，居民岳爱华因身体不适，偶然走进了福清路社区卫生服务中心，“治疗期间，马飞飞医生耐心又热情，用精湛的医术和高尚的医德为我尽心治疗，我的病情一天天好转。”提起国医馆的医师，岳爱华竖起了大拇指，近便的就诊地点、良好的诊疗效果、贴心的医疗服务兼备，一同打造了这次令人满意的就医体验。

为进一步完善优化中医药服务体系和服务模式，市南区积极发挥中医药特色优势和多元价值作用，将更优质高效的医疗服务资源送到群众身边，在全区13个社区卫生服务中心建设国医馆，围绕40家社区卫生服务机构升级中医药服务，实现街道社区中医药服务全覆盖，全力打造“15分钟中医药服务圈”。目前全区470余家基层医疗机构中已有近200家可提供中医诊疗服务，基层中医药能力建设稳步提升，全面推动全区中医药事业高质量发展。

3月底，“拥抱春天 健康生活”花海市南赏花季启动，其中聚焦卫生健康领域，市南区推出“春来话养生中医促健康”主题市集活动，市南区医疗健康集团（青岛大学附属医院市南医疗健康集团）市南区中西医结合医院、各社区卫生服务中心中医专家宣传中医药文化，通过健康义诊和中医药知识宣传，进行中医常用养生保健穴位及其功效讲解、中医小儿推拿及常见病保健指导、中医药食同源嵇家常药膳科普，以中医专业的健康知识和服务提升居民的健康意识和生活品质，助力市南区打造健康生活品质地标。

“宣讲、义诊这类公益活动我们都一直有在做，一方面为了更好地传承非物质文化遗产，同时也为了更好地服务居民。”柳路琦是李德修三字经派小儿推拿的品牌负责人，“中医讲究流派和手法，像一些常见穴位、病症治疗这些知识，了解掌握了在日常生活中都很有用处。”日前，以“非遗中医文化传承”为主题，李氏小儿推拿在金湖路街道泰州路社区、中山路街道泰安路社区举行了两场公益活动。“活动现场人挺多的，参与度很高”，柳路琦说，“尤其是在老舍公园附近义诊的时候，旁边还有个小学，许多家长和小朋友也都参与了进来。”

市南区将中医药改革示范区建设项列为2024年为民办实事项目之一，积极推进中医药强区建设，优化医疗资源共享模式，全力打造15分钟中医药服务圈，围绕40家社区卫生服务站，升级中医药服务水平，实现街道社区中医药服务全覆盖，不断强化基层中医药服务体系和服务能力建设。聚焦建成4个精品国医馆、4个中医阁，打造中医特色街区，开展特聘专家坐诊方面，加快中医药强区建设，为居民健康保驾护航。

随着城市生活的步伐不断加快，人们越来越注重健康和幸福生活，国内文旅养老市场规模不断扩大，文旅养老融合产品备受追捧，市场发展进入新一轮的高峰。在这种背景下，市南区作为国内文化旅游的热门区域，以其得天独厚的自然风光和独特的文化底蕴，成为了康养之旅的理想目的地。2024年，市南区的文旅产业再次呈现亮眼态势，文旅康养已经成了市南区一张崭新的名片，近年来，市南区充分挖掘和保护历史文化资源，推出各种具有地方特色的文化旅游康养产品，助力市南区打造健康美好生活品质。

立足青岛市建设国际海洋中心城市的战略定位和市南区打造新时代社会主义现代化国际大都市样板区的发展目标，市南区深度融合康复疗养、健康养生、旅游观光、文旅休闲度假四大产业。多元化的文旅康养产品和服务逐步增加，康养产业增加值取得增长，专业从业人员队伍和知名文旅康养机构、企业数量逐步增加，文旅康养产业发展质量和效益进一步提升，形成以八大关太平角西部区域为先导、中东部区域协同发展的文旅康养片区。成为了国内知名的集医疗康养、文化体验和旅游观光休闲为一体的文旅康养胜地。

今年3月“拥抱春天 健康生活”花海市南赏花季的开幕再次吸引了游客的目光，推出首个海上樱花巴士、5大主题8大板块60余项春季特色文旅商活动。涵盖了自然风光、文化体验、养生保健等多个方面，在此期间，市南区多个社区陆续举办健康讲座、音乐康养公开课、小儿推拿技术讲座等社区健康行公益活动，为市民提供了解和体验健康生活方式的绝佳机会，助力市南区打造健康美好生活品质地标。

优质的文旅康养资源和得天独厚的自然资源，让市南区具备国内一流的文旅康养接待能力和发展资源引领型文旅康养产业的巨大优势。目前，市南已形成了以康复疗养、健康养生、文旅观光休闲为主导的三大产业方向，气候康养、滨海康养、中医药康养和康养旅游四大重点领域迅速发展起势。

作为全国一流旅游康养胜地核心代表区，山东省首批文旅康养强县，近年来市南区紧扣文旅康养发展目标，集中区域文旅康养品牌，文旅资源高度集聚。辖区内医疗、养老、养生保健（非医疗）机构总计587家，有全国唯一地处市中心风景区的海滨花园疗养院等多所优质疗养机构。目前正式注册博物馆20家，4A级旅游景区4家。拥有国家级文物保护单位3处共261栋，两条“中国历史文化名街”，以及国家、省区市各级非物质文化遗产项目28项。另外，成功建设了50%的健康社区、健康家庭、健康企业，80％以上的健康促进医院，80％以上的健康学校和健康机关，建成了健康主题公园、健康步道等健康场所。

市南区通过积极实施“15510+1”计划，打造了1个文旅康养综合服务中心、5大文旅康养片区、5+2条精品康养旅游线路、10个文旅康养提升项目，并搭建起1个文旅康养智慧云平台，打通全生命周期的康养体验，满足了不同群体的需求，使文旅康养产业成为推动地区健康发展的新动力。