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“处罚只是手段，教育、引导才应该是行政处罚的价值追求。市场主体需要容错空间，所以我提议首违不罚！”协调会上，公益诉讼检察部门负责人陈燕的发言掷地有声。近日，一场聚焦动物诊疗辐射问题的协调会于鄞州区检察院召开，就当前辖区内宠物诊疗机构违规开展放射业务等问题开展研讨，共商对策。
随着宠物医疗的发展，爱宠人士在给猫狗看病时，医院往往会采用拍X光等方式辅助诊断。根据宁波市检察院的统一部署，7月以来，鄞州区检察院对辖区内百余家宠物诊疗机构进行了抽查，发现存在多家医院在未取得辐射安全许可证的前提下，使用放射装置，且存在操作人员无安全和防护知识教育培训、防护不到位等问题，破坏生态环境、危害身体健康。
鄞州区检察院遂向相关单位制发检察建议，要求全面排查辖区内宠物医疗机构，严格落实放射性污染防治要求，并对违法行为依法履职并协同配合做好整治工作。相关部门迅速作出回应，开展专项治理工作。
“我们愿意整改，但罚款太重，我们医院也刚开没多久，实在无力负担。”多家宠物诊疗机构负责人反映，罚款已经严重影响宠物诊疗机构的生存问题。
在仔细了解到宠物机构普遍存在的困境后，区检察院立即召集相关职能部门及市宠物行业协会召开协调会，共商治理对策，与会部门达成一致意见：辐射安全问题是底线，在未取得辐射安全许可证前，相关宠物诊疗机构应停用射线装置，作封存处理。
但是企业的生存问题不容忽视。与会检察官建议，当前宠物诊疗机构发展较快、行业规范化需要一个过程。为保护营商环境、确保企业活得下去、发展得起来，可根据《关于在涉企行政执法中推行“轻微违法首违不罚”等十项措施的指导意见》对首次违法且危害结果较轻的，以整改为主，不配合整改的才予处罚。“首违不罚”的提议得到一致同意。但免罚不等于免责，更不意味着监管标准的降低。“首违不罚”的背后是强化事后复查，落实闭环整改，对于未按期整改到位的企业和个人，依法实施处罚，督促整改到位。
“之前我们也没意识到，原来小微辐射也可能造成大危害。要谢谢检察官给我们争取到了改过自新的机会，把对企业的影响降到最低，我们以后一定规范经营！”与会的宠物诊疗机构负责人说道。
辐射安全无小事，但司法为民理念和包容审慎监管精神更应贯穿办案始终。下一步，鄞州区检察院将妥善处理好优化营商环境和守牢安全底线之间的关系，在厘清案件事实与法律的同时，充分考虑企业需求，把握好办案的时、度、效，全力服务宁波“六个之都”建设。
来源：公益诉讼检察部门
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