福建省委组织部：多措并举破解基层治理“小马拉大车”突出问题

政务 2024-11-19 10:33 福建

多措并举破解

基层治理“小马拉大车”突出问题

中共福建省委组织部

“小马拉大车”问题，是当前基层治理中的一个突出问题，也是影响基层治理体系和治理能力现代化的重要问题。习近平总书记高度重视加强和创新基层治理工作，作出一系列重要论述，为新时代加强基层治理体系和治理能力建设、持续为基层减负提供了根本遵循。近年来，福建省认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，采取有力措施、持续推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题，取得明显成效。

上下联动，共商破解基层治理突出问题之策。福建省委专门在党建工作领导小组下设党建引领基层治理协调机制，省委副书记担任总召集人，省委常委、组织部长担任副总召集人，相关部门作为成员单位，加强全域统筹和工作指导。通过召开省委常委会会议暨省委党的建设工作领导小组会议，审议通过破解基层治理“小马拉大车”突出问题的工作措施，明确7个方面20条具体措施。同时，将破解基层治理“小马拉大车”突出问题纳入省级层面整治形式主义为基层减负专项工作，在全省征集100个乡镇（街道）、村（社区）作为党建引领基层治理和基层政权建设观察联系点，加强观测指导，发挥辐射带动作用。

为“马”赋能，推动编制、人员、资源向基层下沉。一是健全力量下沉机制。建立完善“四下基层”组织推进、督导检查等工作机制，持续拓展“四下基层”实践主体，推动市县领导班子成员直接联系社区，每年深入所联系社区不少于2次，帮助协调解决突出问题。结合实际制定统筹用好“一书记三大员”（驻村第一书记，乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员）的工作措施，进一步充实乡村振兴一线人才力量。目前，全省共有24196名“一书记三大员”活跃在乡村振兴一线。印发深化在职党员到社区小区报到为民服务办法，引导在职党员“回家”报到43.8万人次，充分发挥党员先锋模范作用，引导群众有事多商量、遇事好商量。二是认真清理从乡镇（街道）借调工作人员。开展县级以上机关从乡镇（街道）借调人员或以“实践锻炼”、“跟岗交流”等名义变相借调相关情况调研摸底和自查自纠工作，集中整治借调乡镇（街道）、县（市、区）直机关派驻乡镇（街道）机构人员问题，建立清理工作督促机制，定期调度、传导压力。目前，全省697名乡镇（街道）借调工作人员已全部返岗。三是加强基层工作队伍建设。常态化开展从优秀村（社区）党组织书记、村（居）委会主任中考试录用乡镇（街道）机关公务员工作，进一步畅通基层工作者发展渠道。明确在本县（市、区）乡镇（街道）事业单位累计服务满5年（含试用期）且年度考核优秀1次以上者，纳入本县（市、区）公务员定向考录计划。加强社区工作者队伍建设，组织实施高校毕业生服务社区计划，全省每年统一招募300名高校毕业生到社区工作。四是引导社会力量参与基层治理。举办全省社区社会组织高质量发展培训班，开展“阳光1+1·奋进新征程”福建省社会组织助力乡村振兴公益创投大赛和项目推介会等，推动社会组织积极参与基层社会治理。

为“车”减负，抓好自上而下的减负工作。一是制定乡镇（街道）履职事项清单。聚焦党的建设、经济发展、民生服务和平安法治等，以清单形式列明履职事项，建立健全乡镇（街道）职责准入制度，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。二是规范村（社区）组织机制牌子。指导各地进一步加强村级组织和工作机制挂牌管理，规范村（社区）综合设施场所外部挂牌，整合归并村（社区）办公服务场所内部功能性指引牌，逐步统一外部挂牌、减少内部挂牌、清理制度牌子、集中荣誉奖牌、整合职权相近的牌子。三是全面推行乡镇（街道）“一支队伍管执法”。全省1046个乡镇（街道）设置综合执法机构，53个街道和7个乡镇实行“街乡吹哨、部门报到”执法管理体制，实现基层综合执法全覆盖。四是从严控制督查考核事项。精简省级层面对下督查检查考核事项，整合基层党建考核工作，统一纳入年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，严格控制考核频次，切实为基层减负。

党建引领，建立健全各方参与基层治理机制。一是创新推行近邻党建。把党的组织和工作从社区向小区、街巷、楼栋等末梢治理单元延伸，建立小区党支部1.07万个，积极探索党组织领导下的群众自我管理、自我服务的有效载体。由社区党组织牵头，推动1.7万多家驻区单位、各类企业、社会组织等采取“轮值主席”方式开展议事协商，2023年以来协调解决治理难题近1.3万件，有效推动各类资源力量从条块封闭变为开放融合。在新就业群体党员中深化“亮身份、亮承诺、比作为”活动，开展“最美小哥”、“最美快递员”等评选，引导新就业群体在基层治理中贡献力量。二是强化社区物业党建联建。推动建立“市级统筹协调—县级组织推动—街道属地负责—社区具体落实”的责任体系，开展集中攻坚行动，大力推进应建尽建，目前全省已有757家符合条件的物业服务企业建立党组织。推行小区党组织与业委会“双向进入、交叉任职”，通过法定程序将小区党支部书记推选为业委会主任，业委会成员中党员比例大幅提升。三是深化党建引领网格服务管理。出台《关于进一步规范全省网格化服务管理的九条措施（试行）》，推动全省83个县（市、区）基本完成“一张网”整合，合理设置网格9.44万个，配备专兼职网格员约14.98万名。

数字赋能，加强基层治理信息化建设。各地各部门积极探索以数字赋能基层治理，推动信息触角延伸到基层治理一线。比如，福建省司法行政系统推进省一体化大融合行政执法平台建设，接入省市县乡四级3940个执法主体，解决县域执法标准不一、数据没有完全共享、系统重复建设、业务不协同等系列问题。莆田市建成“全市一张图、全域数字化”基层治理大数据平台，整合汇聚56个部门478个核心业务融入一张图，推行“网格采集、镇街派单、部门报到”响应机制，市县两级可及时了解一线情况，实现调度一键响应；镇街、村居、网格可全面动态掌握辖区情况，实现态势一图感知。平潭综合实验区建立大陆首个跨海峡服务的公共信息服务平台，为台胞“登陆”创业就业提供6大类100多项便利服务。

来源：共产党员网、《党建研究》2024年第11期

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