习近平总书记强调，“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求。”这一要求既是对历史经验的深刻总结，也是对百年未有之大变局中边疆治理实践的系统部署，体现了中国式现代化背景下边疆治理的全面性、战略性和科学性。
边疆稳则国家安，边疆兴则国家强。边疆治理是国家治理的重要组成部分，是保障国家安全和社会稳定的重要任务。历史经验和现实挑战都表明，只有坚持把维护国家安全和社会稳定作为底线要求，才能确保边疆地区长治久安。新时代的边疆治理，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进治理体系和治理能力现代化，推动边疆地区高质量发展，实现边疆繁荣与国家强盛有机统一。
历史的启示：治国必治边
中国自古以来就是统一的多民族国家，维护边疆安全与稳定是统一的多民族国家形成和发展的重要基础，也是国家长治久安的关键。从秦汉到清前期，中国边疆治理的实践充分体现了先贤的智慧，边疆形势总体稳定为国家统一和繁荣奠定了坚实基础。
鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。一系列不平等条约的签订，不仅严重损害了国家主权，还极大削弱了边疆与海疆的防御能力。清政府财政与军事能力全面衰退，既无力守海，也无法稳边，导致边防与海防全面失控。这一时期的海防与塞防之争，对中国整体国防体系和边疆治理造成了深远影响。帝国主义列强对中国的侵略与控制，并不满足于在东南沿海割地，西北、西南、东北边疆也逐步沦为列强争夺的目标。深重的边疆危机，彻底暴露了清政府战略失衡与治理无力的严重后果。
历史经验与教训表明，边疆治理关乎国家统一与稳定，关乎国家安全与发展。国家战略若摇摆不定，边疆治理若长期失策，必然导致国力衰退，造成严重后果。
现实的挑战：百年未有之大变局中的边疆安全
当今世界正经历百年未有之大变局，国际地缘政治形势复杂多变，全球化与逆全球化交织，安全威胁多元化、复杂化。边疆地区既是维护我国国家安全的前沿阵地，也是实现国家稳定发展的战略支点，面临的挑战尤为突出。一方面，外部势力对我国边疆地区的干涉愈发明显。一些国家和敌对势力以“人权”“民族”“宗教”为借口，制造分裂、渗透和煽动活动，妄图破坏我国边疆稳定，危害国家安全。另一方面，边疆治理任务艰巨。边疆地区地广人稀、自然条件较差，历史遗留问题复杂，社会治理难度较大，经济发展水平和发达地区相比仍然存在较大差距。
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，不仅是对复杂国际形势的科学判断，也是边疆地区实现高质量发展的重要保障。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全和社会稳定贯穿边疆治理各方面全过程。
依法治边：加强边疆治理的法治保障
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是国家长治久安的重要保障。在边疆地区，法治不仅是维护国家安全和社会稳定的手段，也是实现社会公平正义的保障。推进边疆治理现代化，关键在于依法治边。应完善与边疆发展相适应的法律法规体系，保障各族群众合法权益，加强法治宣传教育，提升各族群众法律意识和国家安全意识。完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆地区社会治理效能。
例如，针对边疆地区的生态安全，近年来我国修订《环境保护法》《海洋环境保护法》，出台《青藏高原生态保护法》《生态保护补偿条例》等法律法规，加大对边疆地区生态环境的保护力度，推进重大生态工程建设，恢复生态屏障功能。这些措施不仅改善了边疆地区生产生活环境，也增强了可持续发展能力。
▲位于云南省最南端的磨憨，地处中老铁路、昆曼国际公路的关键节点，是我国通往老挝的国家级陆路口岸。图为磨憨一景。 新华社记者 陈欣波摄
推进中华民族共同体建设：边疆民族地区工作的主线
我国边疆地区是多民族聚居区，必须坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，从思想上、制度上、实践上多管齐下，不断铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
在思想上，要广泛践行社会主义核心价值观，深化民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立正确的中华民族历史观，增强“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。在制度上，要坚持和完善民族区域自治制度，保障各族群众合法权益。在实践上，要全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，以语言相通促进心灵相通、命运相通。持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
高质量发展：破解边疆治理难题的关键
边疆地区不仅要稳，更要兴。边疆地区是我国经济社会发展的重要组成部分，要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，加快推进边疆地区高质量发展。
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。要加强基础设施建设，强化科技赋能，提高卫国戍边整体能力。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动兴边富民行动走深走实，加大对边疆地区基础设施、公共服务的投入力度，补齐短板，不断提升边疆各族群众的获得感、幸福感、安全感。坚持以改革开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边的地缘优势，积极融入全国统一大市场，完善高水平对外开放体制机制，打造多样化的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，实现经济发展与社会治理良性互动。
推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。新征程上，我们要以更加坚定的决心和更加有力的行动，书写新时代边疆治理新篇章，为实现中华民族伟大复兴提供坚实支撑。
（作者王江系浙江师范大学边疆研究院副院长）
西藏自治区民族事务委员会
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