印象黄河，彩虹之上。青铜峡市叶盛镇地处黄河之滨，辖行政村10个，是久负盛名的“贡米之乡”，先后荣获首批国家农业产业强镇、中国美丽休闲乡村等国家级荣誉。2023年全镇农民人均可支配收入22032元，高于全区平均水平4260元，集体经济收益百万村达到70%，乡镇百万村占比全市第一。亮眼的成绩单背后是如何发展的？路径是什么？能否可复制可推广？带着思考和疑问，市委组织部调研组一行来到了叶盛镇，实地看产业，现场算收入，听乡镇讲做法，与群众聊变化，深入了解叶盛镇党建引领“两级多专”带动村级集体经济突破式发展的实践路径。
叶盛镇整合乡镇资源在龙门村建设休闲生态农家乐，打造休闲垂钓、轰趴馆等吃、住、行、游、购、娱多元化旅游业态。
乡镇党委强力统筹，系统塑造发展优势
“集体经济能不能发展起来，核心在党委怎么统”，叶盛镇党委书记赵小顺向我们介绍，叶盛镇在统领村级发展集体经济方面主要用了三招。一是组建专班领题推进。整合农经、财经等站所力量，成立发展壮大村级集体经济工作专班，明确“一年打基础、两年有突破、三年大发展”工作目标，分阶段细化发展任务和政策措施，从全镇层面作规划、指方向、明路径。二是成立联社抱团发展。乡镇牵头注册镇级集体经济合作社联合社，统领7个行政村成立专业合作社，1个村负责1个合作社运营。乡镇联合社统资源、找项目、引人才，指导村级合作社规范实施项目、科学发展产业、经营日常事务，在统分结合、一体联动、协同发力中实现村集体整体发展、快速壮大。三是倾斜资源强力支持。第一桶金哪里挣？第一单生意哪里来？村级有困难，乡镇想办法。叶盛镇支持村级专业合作社同等条件下优先承担政府小型扶持项目31个，在扶持中推动快速壮大。牵头与宁夏大学、农科院等合作，引进专业人才5名，带动培育设施温棚、玉米制种等农村实用人才326名，厚植了村级集体经济发展的人力支撑。
村党组织因地制宜，科学谋定发展路径
看着一箱箱刚刚晾晒干的黄花菜，联丰村党支部书记黄建斌满脸笑意。通过“村合作社+企业+农户”订单发展，让“小黄花”变成了群众增收致富的“幸福花”，这是叶盛镇村级集体经济发展的一个缩影。在镇党委指导下，各村深挖“土”的资源，放大“特”的优势，大力发展特色产业，主要采取了3种方式。一是规模经营“降本”。在群众自愿前提下，村集体牵头集中流转村民土地，通过连片经营、集约发展，实现降低成本、提高效益。目前，全镇村集体流转土地2.5万亩，占全镇土地面积50%以上。张庄村、盛庄村通过土地集中流转，规模化发展露地香芹和玉米制种，2023年2个村集体经济经营收益均突破百万元。二是盘活资产“活血”。支持村级合作社将荒沟、荒丘、荒滩、果园、空置房屋、闲置温棚、废弃学校等资源，通过开发、流转、出租等方式盘活利用，获得财产性收入。2022年以来，各村盘活闲置资源28处、土地1200余亩，解决历史遗留难题85个。龙门村盘活闲置多年鱼塘，发展水产养殖、休闲垂钓等新业态，实现昔日荒滩变金滩。三是专业运营“提效”。各村立足产业优势、区位特点与村民意愿，因地制宜成立农机、农资、设施瓜菜、粮食加工等专业社7个，你种植我采收、你加工我劳务……，一方面集聚优势“抱团经营”，另一方面错位发展服务全镇，形成链条互补、良性竞争、融合发展之势。地三村农机专业合作社为周边4个村3万余亩地提供农机服务，仅此一项就可收益50万元。开阔的发展思路、丰富的发展业态，让我们调研组都感觉很振奋，很受启发。
叶盛镇蒋滩村领衔成立广联设施种植专业合作社，对全镇历年来政府投资建设的400多栋设施温棚、拱棚进行统一规划、种植、销售，形成规模效应、降低生产成本。
创新制度机制，持续激发发展活力
“村上有问题，咱乡镇就要想办法解决”，刚刚由乡镇党委组织委员提拔为镇长的蒯莉，介绍起如何将各村专业合作社拧在一起的经验时头头是道，叶盛镇紧盯基层发展难题，大胆实践探索，创新了3项机制，发挥了很好的“粘合剂”作用。一是创新利益联结机制。推行土地流转得“租金”、务工就业得“薪金”、入股分红得“股金”、参与产业得“本金”的“一地生四金”模式，将农户与集体利益深度联结、捆绑在一起。镇级联合社实行以股权为纽带，兼顾各方利益的四级分红机制，即专业合作社内部一次分红、专业合作社向联合社二次分红、联合社向专业社三次分红、村集体股份经济专业合作社向农户四次分红，保障了村与村之间均衡发展。二是建立考核奖惩办法。将发展村级集体经济作为村党组织考核的重要内容，指导各村每年从集体经营收益中提取不高于10%奖励村干部，有效激发了村干部干事创业激情。2024年，全镇评选表彰发展村级集体经济先进村5个，兑现奖励资金10.6万元，黄牌预警发展缓慢的村2个，约谈提醒镇村干部14人。三是抓优服务管理体系。实行“村财镇管”，聘请专业会计人员对联合社和专业社进行记账管理，维护村集体资产安全。创新开发“三资”监督管理系统，对各村专业合作社收支凭证、经济合同、资产资源等定期录入，实现监督事项可视化、时常监督精细化，保障了村集体资产运营安全、保值增值。
发挥乡镇党委、村党组织“两级”战斗堡垒作用，引导辖区各村结合实际成立多种专业合作社的叶盛镇“两级多专”做法，为乡镇发展壮大村级集体经济提供了可借鉴的经验。这启示我们，把乡镇作为一个整体“一盘棋”谋划产业，可以更好实现社会化分工、专业化生产、企业化运营，这应该作为各县（市、区）整乡域联建2.0版的一个示范样板。（作者 刘双海）
来源：吴忠市委组织部
编辑：方佳龙
审核：马小牛 倪建利
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