全景扫描｜给基层“松绑瘦身” 让干部“轻装上阵”——浙江专项整治“指尖上的形式主义”工作扫描

政务 2024-10-10 17:59 浙江

　　“过去走村入户大都是为了完成注册、打卡、转发、拍照等任务，和乡亲们谈心谈话的机会不多，甚至还有老百姓误会我们村干部一天到晚玩手机。现在这些任务清理了，有更多的时间帮助乡亲们排忧解难，大家对我们工作的认可度也提高了。”谈起这两年的工作变化，浙江省金华市金东区塘雅镇马头方村妇女主任余淑文颇有感触。

　　除基层干部“指尖”之苦，为干事创业松绑减负，离不开一场对“指尖上的形式主义”的亮剑。

　　“一盘棋”谋划部署，以改革创新精神抓整治

　　基层是贯彻落实党和国家决策部署的“最后一公里”，丈量着以民为本的“民意零距离”。对广大基层干部来说，少坐办公室、多到一线去，与群众相交、解百姓难题，是义不容辞的责任。然而，一段时间以来，文山会海、表格报告、拍照留痕、打卡考核……让一个个本该扎根基层的“泥腿干部”被形式主义捆住了手脚，一度陷入“小马拉大车”的困境。

　　“把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，把工作做扎实、做到位”，习近平总书记对此多次强调。近年来，在习近平总书记亲自部署、亲自推动下，党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。

　　给基层“松绑瘦身”，让干部“轻装上阵”，中央有部署，浙江见行动。2023年初，中共中央办公厅印发《关于深化拓展整治形式主义为基层减负工作的通知》，明确提出加大数字应用管理力度、持续纠治“指尖上的形式主义”等具体要求。根据浙江省委整治形式主义为基层减负工作统一部署，自2023年2月起，由浙江省纪委监委牵头，会同省委办公厅、省政府办公厅、省委改革办、省委网信办、省委机要局、省发展改革委、省财政厅、省大数据局等8家部门，开展“指尖上的形式主义”专项整治。

　　“这是响应党中央号令、回应基层期盼的实际行动，也是擦亮数字化改革金名片、深化数字浙江建设的有力举措。”省纪委监委有关负责人介绍，近年来，浙江率先探索推进数字化改革，在推动数字赋能治理现代化方面取得明显成效，但同时一些政务应用披着数字化“马甲”加重基层负担，偏离了数字化改革的轨道，“专项整治正视改革障碍，旨在破除‘成长的烦恼’，进一步深化数字化改革”。

　　2023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，要求加强对政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理。考虑工作延续性，浙江省委明确由省纪委监委和省委网信办牵头，以政务应用、政务公众账号、工作群组、“手机答题”为重点，持续深化纠治“指尖上的形式主义”，纳入2024年省委整治形式主义为基层减负的11个专项行动，并成为全省群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要内容。

　　省委专题部署，全省联动铺开，市县两级同步跟进，监督监管相向而行，一场针对“指尖上的形式主义”的专项整治拉开帷幕。

　　“轻车减负”为基层“松绑赋能”。永康市纪委监委聚焦镇街政务服务事项清单，纠治“小马拉大车”突出问题。图为该市纪检监察干部在乡镇便民服务中心了解情况。杜鹏/摄

　　自下而上摸清问题，自上而下推动整改

　　如何对名目繁多的政务应用“去芜存菁”，把好用实用的留下来，把难用重复的剔出去？这是专项整治启动之初面临的关键问题。

　　只有把情况摸清、把问题找准，才能把对策提实。浙江省纪委监委主要领导带头赴基层调研督导，班子成员分工负责、调度推动。同时，省纪委监委组织11个设区市纪委监委对90个县（市、区）的180多个乡镇（街道）、200多个村（社区）进行“解剖”分析，对省市县三级开发建设的各类政务应用全面起底，深入排查加重基层负担问题。绍兴市纪委监委第二监督检查室副主任操肖科记得，去年春节后的第一个工作日，她就和同事们到村里调研了，通过和村干部交流谈心，才真正体会到“上面千条线，下面一根针”这句话的含义。“每个部门都觉得自己的应用不多，但各条线到了基层，从事具体工作的可能就几个人甚至一个人。”

　　综合各地调研的情况看，基层干部对于数字化改革赋能基层治理是欢迎的，但对一些政务应用多头重复、强制使用、层层加码等加重基层负担问题，反映十分强烈。有的政务APP不仅要求基层干部下载关注，还有积分排名、通报活跃度等考核压力；有的要求基层干部上传工作留痕照片，“走访一次困难妇女儿童，就要同时在好几个应用上登记各种信息，要是忘了拍照，就相当于走访任务没完成”；有的APP要求必须按照设定的路线和点位对河道、耕地等进行巡查打卡，“中途接到一个电话，信号中断了，刚才走过的那段路就等于白走了”……凡此种种，都因形式主义而让数字化改革变了味。

　　表现在基层，根子在上面。为基层减负，需要上级部门拿出刀刃向内的勇气。坚持从省级层面抓起、从省直部门改起，专项整治层层夯实“谁开发谁负责”“谁部署谁负责”的主体责任。在督促各主管单位开展自查摸排的基础上，省纪委监委各派驻纪检监察组结合大数据部门后台数据清单进行“过筛子”比对分析，筛出各类“僵尸”应用、“孤岛”应用等无效、低效应用。

　　“从技术的角度看，是否可以将这几个APP的功能合并？可否将常用的功能优化升级，让基层干部操作更便捷？”对照业务唯一性、工作必要性、使用合理性、应用实效性4方面标准，省市县三级组织发改、财政、大数据等相关职能部门联审联评，对全省纳入整治范围的政务应用逐一会商研判，全覆盖分层分类推动削减取消、整合兼并、优化提升，以应用减量倒逼为基层减负。

　　整治一开始，一些基层干部、职能部门有观望心理，也存在个别整改不彻底、减负流于表面等问题。为此，核查核验是行之有效的办法。一方面，直奔一线、直插基层，看是不是真减实减；另一方面，问计于基层，广泛收集诉求，进一步了解各类应用存在的必要性。“现在手机、电脑上使用的政务应用还有几个？有没有接到‘拉人头’注册、打卡签到、拍照上传这类任务？”……省纪委监委组织正在基层挂职的机关年轻干部走村入社，开展三轮实地核验，累计访谈1600多人次，收集意见建议近500条。这些问题经过梳理后又逐一交给相关派驻纪检监察组督办，推动主管单位明确整改措施和整改时限。

　　整治不是“一刀切”。“把自下而上摸清问题和自上而下推动整改结合起来，是专项整治的鲜明特点。”在浙江省纪委监委党风政风监督室主任张刚看来，基层减负是一项系统工程，单靠一个地区、一个层级，很难有明显效果，只有上下联动、同向发力，才能形成合力、提质增效。

　　今年的专项整治集中攻坚行动，在持续紧盯贯通镇村使用的政务应用基础上，对政务公众账号、工作群组和“手机答题”的整治，同样遵循了“全面摸排-集中清理-联动督查”的工作模式，瞄准的正是“强制使用、过度留痕、随意排名、多头填报”等4类不合理使用要求。

　　三级联动，同频共振。今年以来，全省贯通基层使用的政务应用在去年大幅删减的基础上再进一步精简；大量不必要的政务公众账号、“浙政钉”工作群组和“手机答题”活动等，被关停、解散和取消，专项整治取得了明显的阶段性成效。

　　着眼常态长效，不断提升基层减负获得感满意度

　　“在打通专项整治梗阻方面，纪检监察机关发挥了重要的监督推动作用。”在省委网信办信息化协调处处长王天嫱看来，省纪委监委去年牵头开展“指尖上的形式主义”专项整治，为今年工作进一步深化打下了良好基础。前期各部门主动性比较强，通过自查自纠，整合删减了部分应用，剩下的就是不好啃的“硬骨头”了。以民政系统为例，慈善、一老一小、殡葬等业务庞杂且各条线间关联性弱，尽管还有优化空间，但整合难度较大。为此，省纪委监委驻省民政厅纪检监察组工作人员全程跟进，关键节点上推动统一认识，同时大力协调各业务处室，督促再研讨再评估，形成工作合力，推动民政应用进一步优化精简。

　　立足“监督的再监督”职责定位，全省各级纪检监察机关加大监督执纪工作力度，依规依纪依法处置违规违纪、加重基层负担问题；通过推动部门自查、实地核验、云资源占用情况监测等方式，对政务应用进行“回头看”，坚决杜绝应删未删问题。“我们还加强与省委省政府督查办的协作配合，加大典型案例通报曝光力度，推动形成严防严治良好氛围。”省纪委监委有关负责同志介绍。

　　既下猛药、治顽疾、优作风，又立当下、建制度、谋长远。在推进专项整治工作的同时，省纪委监委会同相关职能部门及时总结各地好经验好做法，由省委办公厅、省政府办公厅制定出台《关于进一步加强省级电子政务项目全周期管理切实防范“指尖上的形式主义”的若干措施》，明确对政务应用加强项目谋划、杜绝无序低质开发，加强入口把关、严控总量严格标准等，并督促发改、财政、大数据等职能部门落实配套措施，强化动态管理、绩效评估，推进数据共享，实现管源头、管长远、管根本。

　　基层减负效果如何，要看干部群众满意不满意、认可不认可。为了让基层反馈声音更为清晰，各地普遍通过建立减负监测点、设立“直通车”等方式，以下看上、以点察面，并通过基层调研、实地核验等方式延伸探头触角，线上线下双管齐下，全面动态掌握减负政策落地情况，原汁原味收集基层真实呼声。如杭州市通过“减负在线”平台“我要反映”模块和“减负专线”电话，征集违规问题线索，保障基层“敢发声、常发声”；嘉兴市纪委监委在市纪委监委网站、微信公众号设置举报专区，贯通与党委政府督查、舆情监测、信访、12345政务服务热线等部门单位协作渠道，健全问题线索共享、会商研判、协作联动机制。

　　从各地反馈的情况看，专项整治成效受到广大基层干部认可，但“指尖上的形式主义”问题顽固复杂，还有一些数据壁垒仍待打破、使用体验仍待优化，反弹回潮压力不小。“正因为问题的‘反复’，才必须保持持续纠治的‘定力’。”省纪委监委有关负责同志表示，下一步将贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》要求，聚焦重点、靶向发力，从严从实纠治“指尖上的形式主义”，真正为基层干部群众减负、为浙江改革发展赋能。

来源：中国纪检监察杂志

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