各位领导,各位同志:
很高兴今天有机会与大家一起交流学习。看到大家,我感觉非常亲切。我到XXX工作之前,曾在XXXX镇和XX街道办担任过党委书记,经历过黄黄高铁等重大项目拆迁的难、体会过防疫防汛的险,感受到基层治理的重,个人最大的感受是,作为乡镇党委书记,职务不高、担子不轻,权力不大、责任不小,但干好了能出彩,非常有成就感。如何当好新时代乡镇(街道)党(工)委书记,这是一个大课题,“仁者见仁、智者见智”,下面,我主要围绕抓党建带队伍、抓经济促发展、抓治理保民生等三个方面谈谈自己的体会。不到之处,请大家批评指正。
一、聚焦主责主业,抓党建带队伍
乡镇(街道)党(工)委书记是地方发展的设计师,也是推动落实的实干家。党委书记要想把每件事情办实、办漂亮,就要“抓好班子,带好干部,夯实基础”。
(一)高昂一个龙头。乡镇街道是最基层的政权组织,乡镇街道党(工)委是基层组织建设的“龙头”。只有“龙头”抬起来,基层工作才立得住、站得稳;只有“龙头”舞起来,才能引领更多的基层组织动起来、跑起来。如何昂起龙头,我认为要着重把握四个关键。
第一,坚持引领示范。书记要坚持以身作则,带动各位班子成员主动研究工作、熟悉业务,增强班子成员整体能力素质。一是当好班长。在党委班子中,书记要心胸坦荡,总揽而不独揽,使大家在思想上合心、工作上合力、行动上合拍,要注重把握两个方面的关系,一方面,对交办给副职的工作,要充分放权,注重结果;另一方面,对事关全局的工作,要加强过程管理,做到心中有数。二是做好表率。当前中央、省、市主要领导都在强调一个观念,就是“一级带着一级干”“一级干给一级看”,作为乡镇(街道)党(工)委书记,在乡镇层级,就是代表着党的形象,你怎么干,别人就怎么看,要切实扛起带头责任,做好示范,当好表率。如在推动XX镇脱贫攻坚的进程中,我在落实中央要求的基础上,主动加压,4年内,十次遍访全镇41个村和300余个自然湾,通过以身示范,实打实改善了领导班子作风,为全面打赢脱贫攻坚战夯实了作风保障。三是分工协作。作为乡镇(街道)党工委书记,要站在工作全局上,熟悉各位班子成员能力倾向,做到因人因事分工。对班子成员既要明晰职责,又要相互协作,既要细化任务,又要统筹推进。发挥“1+1>2”的效果。对重点工作,要发挥班子合力,成立工作专班,进行重点推进。在XX镇的实践证明,做好分工协作有力推动了XX镇各项工作在全市争进位,取得了显著成绩,实现镇处党政领导班子目标责任考核连续三年蝉联XX市第一名。
第二,坚持民主集中制。议事决策是党委领导活动的核心内容和关键环节。落实民主集中制就是要集中大家的智慧和力量依法依规办大事、办好事,要充分发扬民主、做好集中、把好三关:把好议题关。分清大事与小事,重点与一般,把握轻重缓急,抓住主要矛盾,注意克服“大事议不透,小事议不完”的现象。把好讨论关。毛主席讲领导干部的任务,就是一是会用人,二是出主意。出主意就是要靠集体,“智者千虑,必有一失;愚者千虑,必有一得。”讨论问题时,我们不怕说错话,就怕不说话。基本情况议透,指导思想议准,工作标准议清,规矩原则议明。把好决定关。书记要把握末位表态的原则,把大家的意见集中和概括,按少数服从多数的原则作出决定。
第三,坚持担当善为。乡镇工作千头万绪、情况千差万别,往往是一事未平、一事又起。这就要求乡镇(街道)党(工)委书记要直面问题、临危不惧,淡定从容、敢做善为。敢做,是一种态度,遇难事、临急事,谋在先、干在前,敢抓敢管、敢于负责;善为,是一种能力,干大事、抓要事,有思路、有办法,善动脑筋、善作善成。干工作时,一定要多想办法、多动脑筋,靠智慧解决问题。如,2019年,我在XX办事处工作期间,为成功引进万达广场落户,通过多次洽谈对接,我们决定通过盘活闲置资产,引进万达投资,受市领导委托,我作为地方党委书记,统筹协调市发改、商务、公安、消防、住建等部门,坚持每天调度、每天办结、每天推进,用4个月的时间完成了项目签约、房屋设计装修、商户入驻等前期工作,并于2019年12月31日顺利开业,创建了项目洽谈、落实、投产的“XX速度”,项目的成功既盘活了民企(铭慧广场的闲置资产),又为XX第三产业提档升级注入了新活力。
第四,坚持常抓作风。党委书记是党风廉政建设的第一责任人,要加强班子成员作风建设,通过谈话提醒、批评教育等方式,对党委班子成员出现的苗头性、倾向性问题,及时“咬耳扯袖、红脸出汗”,帮助班子成员校准偏差。在乡镇街道工作期间,我一直坚持常态化开展交心谈心,我们还组织班子成员家属廉政座谈活动,通过“贤内助”把好“家风关”。
(二)管好两支队伍。一个地方工作落后,原因很多,但最关键的一条就是干部缺乏精气神。只要培养好热气腾腾干事业,跳起来“摘桃子”的“实干型”干部,就不愁难题解不开、工作推不动、发展上不去。关键是要管理好乡镇干部和村(社区)“两委”干部两支队伍。
第一,加强国家干部管理。一是压担子。近年来,各地对乡镇(街道)国家干部的选拔使用力量明显加强,但也存在国家干部历练不够,难以适应岗位要求的情况。要有计划地培养干部,把干部放到环境艰苦、困难较多的岗位去锻炼,到基础薄弱的村(社区)包保蹲点,让他们在现实的风浪中经受考验。比如在XX镇开展精准扶贫工作中,我们坚持把要培养的国家干部放在脱贫第一线,全程参与扶贫工作。二是指路子。乡镇干部“岗位在村、阵地在村、责任在村”。年轻干部缺经验,在工作安排上,要注重新老结合,以老带新,发挥老干部“传、帮、带”作用。三是搭台子。要好搭干事创业“大舞台”,对作风正,能力强的优秀干部,大胆提拔重用,努力形成“人尽其才,才尽其用,人才辈出”的良好局面。要搭好搭后勤保障“服务台”,乡镇工作繁杂,条件艰苦,城乡差距大、不能照顾家人等种种困难是现实存在的,我们必须要当好后盾,解决他们的后顾之忧,让他们心里踏实、安心工作。同时,要在待遇、食宿等方面做好服务。在XX镇,我们为干部宿舍配齐了空调、热水器等必要生活设施,建设了健身房和图书室等休闲设施。良好的生活居住条件,让到XX工作成为当地干部的首要选择。
第二,加强村(社区)“两委”干部管理。村(社区)“两委”干部处在乡镇工作的第一线,直接面对群众、服务群众,是工作落实的“最后一公里”。管理好村(社区)“两委”干部,关键在于激发村干部的主体意识,调动其主观能动性。要定目标。让农村干部知道干什么。每个村(社区)必须压责任,必须完成任务,在每年乡镇(街道)的三级干部大会上一定要明确。要多启发。多开展党建拉练、鼓励外出学习观摩,让农村干部多思考怎么干。要列清单。建立工作目标台账,农村党员干部领岗诺责,让农村党员干部知道干什么。要明奖惩。把村班子年度目标完成情况与村党组织排位挂钩,村干部目标完成情况与补贴、奖金发放挂钩,使村干部既有压力和责任,也有干头和奔头。在村(社区)书记的选配上,要把在村(社区)领得起头、挑得起重担、带得动队伍、盘的活集体经济、做得好群众工作的“当家人”选出来。乡镇(街道)党(工)委书记,要带头进村入户,全面掌握辖区村(社区)人才的思想动态、基本情况、能力特长等,深入了解群众对现有干部的评价,以及对下届干部的期望,做到情况早预见,问题早掌握。建议重点从本村致富带头人、专业合作经济组织负责人、退役军人、大学生村官等人员中选拔村(社区)书记。
(三)夯实三个基础。习近平总书记一再强调“治国安邦重在基层,基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落到城乡、社区”。作为基层党委书记,我们必须时刻牢记总书记嘱托,把基层党建牢牢抓在手上。
第一,夯实组织基础。从这几年的经历和实践来看,夯实组织基础,打造党建阵地品牌,要做好以下几点:一是抓融合。摒弃“单打独斗”和“就党建而抓党建”的陈规陋习,坚决防止在抓基层党建与抓业务工作过程中出现“两张皮”的脱节现象,坚持走党建引领、融合发展之路,把党建示范工作做实。二是创品牌。突出基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,通过实施党建项目化管理,结合不同类型的乡镇(街道)特点和实际,精准定位“党建+什么”,把抓基层党建与各项中心工作进行深度融合,因地制宜培育一批主题突出、特色鲜明、富有成效的党建工作项目,充分发挥党建在推动经济和社会各项事业发展中的引领作用,逐步形成“品牌”“特色”。三是增活力。党员教育管理的落脚点是凝聚党员,发挥作用。要抓住党员和群众代表这个“关键少数”,做实党员设岗定责、争做合格党员、党员志愿者、党员下沉等活动,让更多的党员参与到村(社区)服务、管理、建设与发展中来,切实把党员的先进性展现出来、作用发挥出来。比如XX办事处宣传干部陈楫春,以XX市万名无职党员“领岗诺责”的事迹为故事原型,创作了电影《马兰花开》剧本。
第二,夯实群众基础。知政失者在草野,知屋漏者在宇下。党(工)委书记要发扬党密切联系群众的优良作风。思想上尊重群众、感情上贴近群众,行动上深入群众。没事经常进村转一转,经常深入到田间地头、农家炕头,和群众促膝交谈,及时了解群众的思想动态,认真听取群众的意见建议,满腔热忱地服务群众。深不深入群众,看似日常工作小事,却折射出一个干部的观念、价值方面的大事。如果书记不带头深入群众,其他国家干部必然会高高在上、脱离群众,或是装装样子、走走形式,这样必然会失去群众的支持和帮助,号令就必然失灵,各项工作必然推不下去。坐在办公室里看都是问题,走下去往往就都是办法。很多时候,坐在办公室里拍尽脑袋也解不开的难题,问问基层的意见,往往就能豁然开朗。特别是在乡镇干了一辈子的“土八路”,乡土能人中的“土专家”,往往能道出许多质朴真理,甚至暗藏解决问题的药方。愿不愿意倾听,乐不乐于吸收,往往决定了我们工作的成败。如,在2020年,在推动XX街道老旧小区改造工作中。我们征求居民群众对老旧小区改造的意见和建议80余条,根据不同的小区、不同的群众,因地制宜确定改造内容。同时,开展党员设岗定责,每周五发动群众开展爱国卫生运动,一年累计发动群众1.1万人次,充分发挥了基层群众自治作用。
第三,夯实制度基础。规范过好党内政治生活。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,加强经常性教育、管理、监督。要创新方式方法,增强吸引力和感染力,提高组织生活质量和效果。要加强党员教育管理。坚持教育、管理、监督、服务并重,采取组织培训与现场教学相结合方式,开展形式多样的学习教育活动。在XX镇,我们每半年进行拉练评比,通过赛场选马、赛场练兵的竞赛机制,引导党员干部人人思干、人人思变,让一大批敢于担责担难、勇于攻坚克难的党员干部脱颖而出,全面提升党员队伍干事创业本领,为经济发展锻造了一支过硬队伍。
二、统筹谋篇布局,抓经济促发展
作为党委书记,肩负着富“一方百姓”的使命,必须倾心倾力抓经济、谋发展,这既是履职尽责的天然要求,更是我们义不容辞的政治担当。
(一)用系统性的理念谋划全域布局。面对高质量发展的新形势、新任务,我们必须牢固树立抓发展必须要先谋布局的理念,坚持以高质量发展为主线,找准定位、系统谋划,全面构建产城融合发展的新型城镇化发展格局。
一要站位全局。对乡镇而言,就是要在省、市区域发展布局引领下,树牢“一盘棋”思想,围绕“发挥什么作用”找准目标定位,聚焦“抓住什么机遇”厘清发展思路,抓住“干什么事情”推动工作落实落地。如,2019年,按照XX市委确定的打造XX市域副中心和XX中部高铁新城产城融合示范区的目标定位,坚持高起点规划,围绕黄黄高铁项目建设,将XX高铁小镇、中部工业新城、XX镇工业园区三者有机融合起来,利用好高铁集散客流的功能,借鉴先进经验,谋划一批“高铁链”产业,全力做强XX镇工业集中区,培育XX经济发展新的增长点。截至到2020年,湖北雅君门业有限公司、湖北广菱制冷设备有限公司等六家公司纷纷落户XX,为全镇经济高质量发展提供了强支撑、增添新动能。
二要因地制宜。当前,乡镇发展各有各的特色,各有各的方向,有的侧重于走工业化发展道路,有的侧重于走生态宜居发展之路,如何在周边乡镇发展竞赛中争先进位?我认为,一定要坚持因地制宜谋发展,立足于自身特色资源禀赋,做强做实乡镇特色,实现差异化发展。在XX工作期间,我在深入分析XX镇区位、资源、产业、人文四大优势的基础上,提出了建设现代农业强镇、新型工业重镇、生态宜居名镇的规划蓝图,围绕这个蓝图,布局了北部以原料林基地为依托的生态林带、东部以太白湖渔场为依托的水产养殖基地、南部以现代农业展示园为依托的粮食生产基地、中部以工业园区为依托的工业基地、西部以对接火车站工业园和市区为支撑的蔬菜、瓜果、生猪种植养殖基地;同时,在镇区形成了“一城、两园、三区、四中心”的发展格局。在一张蓝图的引领下,全镇实现跨越式发展,截至到2019年,XX镇四次跻身黄冈“二十强乡镇”;被住房和城乡建设部等7部委列入“全国重点镇”名单;荣获了“湖北省文明乡镇”“湖北省卫生乡镇”等一系列省级荣誉。
三要一干到底。近年来,中央、省、市主要领导多次强调,要坚持“一张蓝图绘到底”,城镇发展布局从谋划到落地是一个长期的过程,可能需要一到两届乡镇班子的持续推动才能实现。好的“蓝图”已经绘就,就一定要坚持下去,以“功成不必在我、功成必定有我”的境界,一任接着一任干、一锤接着一锤敲,不懈怠、不折腾,不搞短期行为、不做表面文章,以扎实的工作成效让“美好蓝图”变成现实。从2016年开始提出“三镇”发展布局,到2019年我离开XX,四年间,我始终把“三镇”建设作为每年工作的重心,持之以恒、久久为功。
(二)用管长远的眼光抓好城镇建设。省委要求我们“要推进以县城为重要载体的城镇化建设,优化城镇化空间格局和形态,持续改善乡村面貌,打造留得住乡愁的美丽乡村”。我们要本着历史负责、为当地负责,为群众负责的态度,以长远的眼光,务实的举措,加快推进新型城镇化建设,实现城镇面貌蝶变提升。
一要适度超前做好规划。镇区是我们推进新型城镇化建设的主阵地,“擦亮小城镇”行动是推进镇区建设的主抓手,我们要始终把规划放在首位,坚持立足当前、着眼长远、适度超前的理念和“老镇区做减法、新区做加法”的空间布局思路,邀请实力强、资质高的专家“把脉会诊”,提升规划水平,在设计理念上要突出以人为本,特色把握上要“显山露水”,合理利用好自然地势和旧城风貌,努力把镇区设计好、规划好,确保经得起实践和历史的检验。我还记得,当初在进行XX街道“擦亮小城镇”工作时,我把XX镇区内的大街小巷都跑了一编,最后经过反复研究,提出了在镇区打造“一城、两园、三区、四中心”的建设思路,“一城”,就是按照市域副中心的标准,规划出10平方公里的中心镇区;“两园”就是集中力量打造好镇东工业园和现代农业展示园;“三区”通过加强基础设施建设,整体提升新街中心的行政便民服务小区、镇东工业园对面的中心社区、镇西工业集中区的承载能力;“四中心”指的是谋划建设 镇区东黄黄高速XX出入口的物流中心、镇区中部的商贸中心、镇区新老街道之间的农副产品交易中心和XX人民广场周边的群众文体中心。
二要多方筹资推进建设。作为长期在乡镇工作的“老书记”来讲,我有一个感受,资金不足是制约我们开展城镇建设的“拦路虎”。其实很多时候,要学会转换思维,向市场找资金,向市场要资源,用创新的办法来破解难题。这里,和大家分享一个思路,就是以新型城镇化建设为抓手,盘活全镇闲置土地资源,以资源换资本,筹措建设资金,填补镇区建设资金缺口。在XX工作期间,我提出了“吸纳民资,拍卖融资,立项争资,期权集资,社会捐资,招商引资”等六大融资方法,多方筹措资金,加快城镇建设。到2019年来,共投资4.97亿元,完成了老镇区改造,拉开了新镇区框架,打通了城镇“动脉”龙莲路,镇区道路实现了四纵九横布局,城镇布局不断优化,城镇聚集效应不断扩大,实际辐射人口已超过12万人。
三要双向发力推动长效管理。城镇建设一面在建,一面在管,要着重围绕健全治理机制、提升居民素质等方面发力。要以农村厕所革命、农村垃圾、污水治理等行动为契机,着力在建机制上下功夫,完善卫生清扫、停车管理、垃圾转运等机制,推动城镇管理和社会治理从“被动处置问题”向“主动发现和解决问题”转变,持续保持镇区的清洁美观;要持续提升居民素质,开展文明创建、宣传、表彰活动,让群众自觉保持环境卫生,从政府一方发力,变成群众全员参与。
(三)用多维度的举措加快产业发展。受疫情影响,国内外经济形势严峻复杂,作为推动农村经济发展的第一责任人,我们要清醒地看到当前经济运行面临的困难和隐忧,进一步强化措施、加压奋进,以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性,提升乡镇综合实力,为黄冈市建设鄂东省域区域性中心城市贡献力量。
一是用心用情做好招商引资。一个地方的发展,关键在产业,产业的培育、项目的引进,主要靠招商。当前,推进产业链招商、专业招商已经成为大家的共识,乡镇如何做到招引好项目,促进大发展,我认为是要发挥自身优势,以“三情”招商抓好专业招商和产业链招商。每个乡镇多少都有一批老板,都有一批在外工作的名人、老乡、老领导,这是非常宝贵的资源。作为党委书记,要主动加强和他们的联系沟通,通过多种途径向他们介绍家乡的发展变化和招商引资的优惠政策。如果每年都有几个老板回乡创业、有几个老乡引荐项目,那乡镇的发展就会蒸蒸日上。我在XX工作期间,大力践行“三个一”工作方法,就是在元旦、五一、中秋、国庆、春节等节假日期间,主动向乡土能人发一条慰问短信、开展一次上门拜访、组织一次茶话会,通过这个方法,这几年,我们先后引进了雅君园门业、南凯服饰、金合利机电、柏顺星公司等企业落户XX。
二是全力以赴推进项目建设。要牢固树立“今天项目就是明天的发展”理念,加快推进项目建设,确保项目快开工、快建设、快入库、快达效。重点要做到专班对接抓推进,建立服务专班,积极对接企业,推动“合同变工地、工地变工厂”。全程服务促建设,要坚持亲临一线抓推进,定期进企业、进车间、到工地,现场解决问题,打通项目建设中的堵点,确保项目早日建成达效。统筹合力促攻坚,善于统筹各方力量,主动对接上级部门,争取支持,形成上下联动、合力攻坚的良好机制。在2018年,为打赢黄黄高铁XX段征地拆迁攻坚战,我们迅速成立攻坚专班,采取班子包段、干部包户、合力攻坚的形式,用3个月的时间,就完成了项目沿线226户拆迁任务,跑出了服务项目建设的“XX速度”。
三是建强建好产业发展平台。园区是产业发展的平台,也是我们干事创业的大舞台,乡镇要想发展好,就要筑巢引凤,做大做强产业园区,优化功能配套,提升承载能力,推进企业向园区集中、园区向主导产业聚焦,促进产业链式发展、集群式发展,形成良好的产业生态。比如,为做强XX镇工业园,我们按照“布局集中、用地集约、产业聚焦、特色突出、功能完善”的原则,持续加大镇级工业园区基础设施建设的投入力度,累计投入资金2亿元,全面配齐了园区供水、供气、供电、排污等基础设施。坚持以新能源汽车及机械制造、轻纺服装、家装建材产业为中心,招大引强,引进了一批科技含量高的工业企业,做强做大工业集中区。充分发挥传统产业、新兴产业的集聚效应,承接和吸引上下游“产业链”企业入驻园区。同时,大力提升园区服务能力,引导社会相关行业到园区创办文化、餐饮、商贸、休闲、房地产等现代服务业,为企业和员工提供全方位生产生活服务,确保园区企业引得进、留得住 、能发展。截至到2019年,XX镇级工业园累计落户企业XXX家,带动本地群众就业XX人,当年园区总产值达XXX亿元,已经成为XX高质量发展的核心引擎。
(四)用创造性的思维推动乡村振兴。脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。黄冈是人口大市,也是农业大市,农业农村现代化是黄冈实现高质量发展的必经之路。我们要坚持创新思维,以更大决心、更强力度、更实举措全面推进乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
乡村振兴要以发展产业为重点。产业兴旺,是解决农村一切问题的前提。要加快发展乡村产业,坚持以工业化的理念和思维抓农业现代化,突出标准化、品牌化、市场化、规模化,做优农业品种品质品牌,深挖产业背后的逻辑和故事,推动农村一二三产业融合发展。要坚持以大数据智能化为农业赋能,积极发展数字农业、智慧农业,不断提升农业生产科技水平。同时,要积极壮大村集体经济,灵活运用“村企联建”“公司+党支部+党员群众”等利益联结机制,发展壮大新型农业经营主体,盘活农村闲置资源,调动农民积极性,带动更多农户增收致富。我在XX镇工作期间,聚焦杨二岭村绿色生态优势,大力培植乡村旅游市场,种植千亩油菜,为XX市“油菜花海”旅游品牌增光添彩;吸引能人回乡投资,建成300亩红柚基地、百亩湘莲花采摘观光园,吸纳20余户重点贫困户就业,每户年增收2-3万元;发展壮大了集体经济,形成了传统农业、乡村旅游、清洁能源(光伏、风力发电)协同发展的新格局。
乡村振兴要以塑造文明乡风为引领。农村的发展,既要“富口袋”,也要“富脑袋”。文明乡风是乡村振兴的重要推动力量和软件基础。黄冈历史悠久、文化厚重,是革命老区,这为我们推进农村精神文明建设打下了良好基础。要加强农村思想道德建设,弘扬和践行社会主义核心价值观。要培养农村良好社会风尚,大力开展群众性精神文明创建活动,推进农村移风易俗,提高农民科学文化素质和乡村社会文明程度。要弘扬优秀乡土文化,挖掘利用农耕文化、本土文化等独具特色的民俗文化,守护历史文脉、留住乡愁记忆。
乡村振兴要以生态建设为抓手。要坚持把“美丽乡村”建设作为重要举措,建好美丽乡村示范点,形成以点带片,全域推进的格局。要提档升级农村水电气路讯网等公共基础设施,完善教育、卫生、文化等基本公共服务,让农民共享更多社会发展成果。要持续改善农村人居环境,扎实推动改厕、垃圾处置、面源污染治理等工作,引导更多农村居民养成文明卫生生活习惯,打造干净、整洁、有序的美丽乡村。要保护好传统村落和原乡风貌,利用农村地区的好山好水好风光,努力实现“乡村让人们更向往”。这里可以提一下,我在XX镇工作期间,将“四好农村路”建设作为推动乡村生态建设的重要契机,多方筹措资金约 1亿元,建成“四好农村路”约76.86公里,打造了“一环四纵”的公路格局,并以道路为主线,投资300万元,创建了童司牌、下彭美丽乡村示范点,对杨二岭、刘常美丽乡村建设示范点进行了提档升级,现在开车沿XX镇的公路转一圈,可以说处处皆是景。
三、坚守底线红线,抓治理保民生
基层治理是国家治理的基石。基层强则国家强,基层安则天下安。我们一直在说推进国家治理体系和治理能力现代化,但是现代化水平很大程度上体现在基层,党的大政方针能否真正落地落实,关键也要看基层。因此,做好基层工作重中之重是要抓好基层治理,着力提升基层治理能力,补齐民生领域短板,努力实现基层人心稳、大局稳。
第一,“保稳定”是做好基层工作的关键点。迎接二十大、护航二十大,学习贯彻二十大,是今年的一项重大政治任务。稳定就是政治,稳定就是大局。基层工作要坚持“稳”字当头、稳定压倒一切,全力以赴做好防风险、保安全、护稳定各项工作。
一是坚持底线思维。底线思维能力,就是客观地设定最低目标,立足最低点争取最大期望值的能力。坚持底线思维,是做好领导工作的一个重要战略策略,也是一个很紧要的领导艺术。基层工作千头万绪,大部分精力往往集中在当时的重点工作上,这个时候特别容易顾此失彼,在一些基础性、常规性工作上出现失误,造成重大社会影响。比如,疫情防控、安全生产、森林防火、综治维稳、生态环保、耕地保护,这些常规性重点工作,一时的疏忽可能给人民群众造成巨大的影响,轻则受处分,重责被罢官。做好党委书记,要善于运用底线思维,凡事从最坏处准备,把困难和挑战估计得充分一些,把应对各种复杂局面、意外情况的预案做得周密一些,努力争取最好的结果,才能有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。
二是提升应急能力。习近平总书记多次指出:要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。在基层工作感受颇深,乡镇工作往往要经常性应对突发公共事件,作为党委书记,提高应急处置能力至关重要。要提升监测预警能力,坚持预防与应急并重,常态与非常态结合,强化源头治理、关口前移。要提升快速响应能力,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,通过经常性的培训演练,做到平时常备不懈、遇事迅速处置。2020年7月,我在XX办事处担任党委书记时候,连续8天的强降雨,使武山湖的水位直逼2016年历史最高点,在危急时刻,我带领全体干部迅速响应,果断采取措施,调动挖机18台,运土方车23台,准备了3万多条蛇皮袋和其他应急物资。一夜之间,把9公里防线大堤整整抬高了一米,市县领导亲自视察,并给予了高度肯定,武山湖安全顺利度汛。
三要主动防范风险。针尖大的窟窿能漏过斗大的风。“小事”不是真的小事,而是看起来不起眼,但极易引发大问题、酿成大事件的风险点和隐患点。抓稳定要有小中见大的敏锐眼光,善于从各种征兆中发现苗头、从苗头中排除隐患;要有抓早抓小的积极行动,发现征兆立即预防、发现苗头立即遏制、发现隐患立即排除,不能有拖一拖、等一等的观望思想和小问题、不碍事的侥幸心理。要增强主动意识,在平时的落实中及时查找发现不落实的环节,从放心中敏锐查找不放心的因素,对可能的风险隐患做到心中有数,前移工作关口,下好先手棋、打好主动仗。
第二,“惠民生”是做好基层工作的出发点。“民生无小事,枝叶总关情”,百姓冷暖、民生福祉一直都是习近平总书记心头最大的牵挂,也是我们为官一任、造福一方的重要实践。做好当前民生工作,我认为要做到以下三点:
一要兜住民生底线。习近平总书记指出:“要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。”疫情防控常态化下,经济困难凸显,各位书记要把困难人群的基本生活保障摆在重中之重位置。要加大基本民生保障和兜底力度,围绕“两不愁三保障”加强农村返贫致贫监测帮扶,坚决防止规模性返贫致贫。对符合低保条件的城乡困难家庭应做到应保尽保,包括低保边缘对象、特困供养人员和孤儿,切实为基本民生困难人群构建坚实的托底保障。
二要补齐民生短板。近日,中办、国办联合印发了《乡村建设行动实施方案》,要求以民生领域建设为重点,加强农村基础设施和公共服务体系建设。重点实施农村道路畅通工程、乡村清洁能源建设工程、村级综合服务设施提升工程等15项重点任务。作为乡镇党委书记,我们身处基层一线、群众身边,就要聚焦增进农民福祉,多下补短板、利长远的功夫,着力补齐乡村基础设施这个短板,重点抓好学校、乡村卫生室、农村道路交通、农田水利、乡村物流、宽带网络等基础设施建设,逐步提升农村公共服务水平,缩小城乡之间公共基础设施建设差距。在XX镇工作期间,我特别重视农村基础设施建设,值得一提的是,2016年,组织镇政府自筹资金4000多万元,完成了全镇灾后重建新改建泵站、堤坝加固、渠道拓宽等水利设施项目32个,得到了省水利厅主要领导高度肯定和群众一致点赞;2017年,我们又组织把乡镇街道全部黑化,建立“政府主导、市场运作、多元筹资”机制,加大投入力度,实施镇区新老两条主干道改造沥青刷黑等“十大工程”,总投资过亿元,在全市率先完成街道黑化。
三要优化民生服务。基本民生保障,服务是最基础的环节,是落实好民生政策的“最后一米”。习近平总书记指出:要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,全面提高公共服务能力水平,满足老百姓多样化的民生需求。乡镇街道要聚焦民生实事,着力从群众身边的小事难事入手,解决群众就医、上学、就业、住房等问题。要健全工作机制,聚焦乡镇政务服务办理事项,优化乡镇营商服务环境,做实乡镇政府服务中心功能,全面推进乡镇街道“一门受理、协同办理”,加快构建智慧高效的经办服务体系,推进大数据、人工智能等现代技术手段应用,为市场主体和群众切实提供便利的服务,当好群众和市场主体的“店小二”。
第三,“强治理”是做好基层工作的着力点。基层是社会治理的基础和重要支撑,乡镇党委书记抓基层治理,必须坚持与时俱进,应对新情况、解决新问题,着力提升基层治理能力。
一要提升行政执行能力。乡镇街道、村(社区)往往是落实上级各项工作部署的最后一级,有些工作好搞,有些工作不好搞但是必须要搞,比如脱贫攻坚、美丽乡村、征地拆迁、产业发展、疫情防控等工作都很重要,落实到基层都很难推进。作为党委书记,要掌握创造性落实决策部署的能力,不能照本宣科、机械式的执行政策,而是要紧密结合本地实际,在解决新矛盾新问题中找到新的理念、思路、办法,因地制宜抓好各项工作落地落实。记得2019年底,XX市启动老旧小区改造,我所在的XX街道率先试点,在实施过程中阻力非常大,政府花钱办好事,群众不买账,工作推进非常缓慢。我们在深入研究基础上,因地制宜将老旧小区改造与基层社会治理相结合,采取党委统一领导,每个小区成立一个综合性党支部,要求党员必须带头拆除违建,同时设定改造指标,哪个小区先统一意见哪个小区先组织改造,指标由分配变成了竞争,极大地调动了居民参与积极性。最终老旧小区改造这块“硬骨头”被顺利拿下。
二要提升矛盾化解能力。社会矛盾一般发生在基层,处理得好则大事化小、小事化了,处理不好小事可能变成人命关天的大事,最终酿成大祸。作为乡镇党委书记,要把基层矛盾化解作为重要工作,亲自抓在手上。要完善社会矛盾纠纷多元化解机制,把党员、干部下访和群众上访结合起来,把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来,让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。要结合实际深入推进新时代“枫桥经验”、雪亮工程,坚持和发挥好一村一辅、一居一警、一村一法律顾问等制度优势,妥善解决矛盾,真正让小事不出村、大事不出镇、化解在基层。我在XX的时候,坚持每月开一次综治信访维稳形势分析会,对涉及群众切身利益的实际问题和突出问题,进行通报会商,提出办法思路措施,及时组织专班化解矛盾纠纷。
三要提升基层自治能力。在基层工作,得到群众支持,再难的事也会变得很容易,没有群众支持,再容易的事也会变得很难。要积极培育和践行社会主义核心价值观,强化群众的责任感、向心力,促进群众积极参与基层公共事务和公益事业。推动完善农村“一约五会”(村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、孝善理事会),涉及村民利益的重大事项,实行多元主体参加、多种形式参与的协商机制,形成“有事好商量,有事会商量”的浓厚氛围。对基层群众参与基层治理给予更多鼓励,使他们由被动接受管理转变为主动自我管理,不断提高基层群众的自治意识和自我管理能力,形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
以上就是我对担任乡镇(街道)党(工)委书记的一些感悟,仅供大家参考,讲得不对或不当的地方,请大家批评指正!借此机会也祝愿大家工作顺心、生活舒心、学习开心,谢谢大家!