以下文章刊载于《人民日报》社主管主办的《新安全》 2024年第11期，作者杲云
习近平总书记强调：“贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。”社会安全是国家安全的重要保障，做好社会治安防控工作，对维护人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安具有十分重大的意义。黄浦区作为上海城市中心城区核心区，是上海的“心脏、窗口、名片”，区位特征高度敏感、风险要素高度集聚。近年来，黄浦区委坚定不移贯彻总体国家安全观，深入研究和把握超大城市核心区治安特点规律，走出了一条符合黄浦实际、具有黄浦特色的治安防控新路，为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区、推动中国式现代化在黄浦形成生动实践提供了坚强保障。2023年黄浦区获评首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”和年度“中国最具幸福感城市”。
聚焦治安体系“现代化”、谋改革抓落实，构建安全发展新格局
推进国家安全体系和能力现代化，是党的二十大作出的重大战略部署。黄浦区委深刻领会统筹发展和安全、以新安全格局保障新发展格局等实践要求，锚定“小事少出、大事不出、有事快处、影响最小”目标，聚焦治安防控体系建设持续用力。
区委统揽、谋深抓实。黄浦区委坚持把治安防控体系建设作为建设更高水平的平安黄浦、推动社会治理现代化的关键紧抓不放，将治安防控体系建设纳入全区经济社会发展总体规划，编制任务书、路线图、时间表；常态调研、定期会商，强化组织协调、定期督导通报，确保各项工作有力有序推进。坚持每年确定重点项目，将其细化成千余项任务分解至各部门各街道，建立权责清单、实施项目化管理，形成党委统揽、政府负责、政法主抓、部门实施、社会协同、公众参与的治理格局，社会治安防控效能持续提升，实现“一升”“一降”工作成效（平安黄浦建设安全感满意度连续3年提升，测评成绩在全市名列前茅；报警类110连续5年同比下降）。
紧盯问题、深化改革。黄浦区委确定“以更高质量的平安之治，打造更具韧性的安全之城”作为2023年度“一号课题”，深入开展“四百”大走访、大调研，排摸梳理制约政治安全、社会稳定、治安防控及体制建设等七大类160余项瓶颈问题，研究形成“创新平安治理，护航黄浦高质量发展三年行动方案”，持续补短板、强弱项。
健全机制、保障重点。以贯彻落实《维护社会稳定责任制规定》为牵引，健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，并作为党委、政府决策必经程序落实；突出重大节日安保、重大活动举办、重点地区治理等重点，建立“四个重大”联防联控、“三级平台五层体系”风险防范化解责任协同等工作机制，2023年以来，先后保障豫园民俗灯会、国际轮滑马拉松巡回赛（上海站）、巴黎奥运会资格系列赛等200余项重大活动安全成功举办以及外滩、南京路步行街常态化大客流安全。
▲黄浦区公安分局民警在外滩滨水区开展巡逻。
聚焦治安防控“网络化”、建圈层强联动，筑牢社会治安新防线
“网络化”治安防控能够全面调动全域全员积极性，有力锻造社会安全风险治理的共同体，不断提高现代治安防控体系科学化水平。黄浦区委深入推进“全方位、全时空、全覆盖”的圈层防护体系机制建设，实现“事后被动处置”向“事前预防、事中干预”转变。
重视见警率，打造“派出所街面巡逻圈层”。充分发挥公安主场主责主战功能，最大程度将警力推向街面，构建“全区范围三分钟处警、重点区域一分钟处警”的“派出所街面巡逻圈层”。公安常态勤务下，各时段在1平方公里内保持有16名民警专职街面巡控，110处警到场时间由5分钟缩短至3分钟以内。
重视快处突，打造“特警武装巡控圈层”。针对黄浦区各方面情形相互交织、错综复杂，风险无时不在、无时不有的实际情况，区委确立“屯兵街面、武装威慑、快速反应、有效处突”的指引思路，组建特警冲锋队，优化设置“1、3、5分钟”点位，在全区部署每车4名武装特警的冲锋车7辆，实行24小时备勤执勤；协调实施公安与武警联合武装巡逻、与消防建立救援处突联动、与市特警总队机动支援等新模式，打造覆盖全区、一体联动的“特警武装巡控圈层”，发挥治安突发事件“一招制胜”作用。
重视全面防，打造“群防群治圈层”。黄浦区委坚持党建引领，创新探索建立“党建+”平安治理模式；紧抓党建工作全覆盖，凝聚楼宇白领员工、街面保洁保安、停车协管、快递小哥等8支行业力量，充实社区志愿者队伍，动员商圈景区、商务楼宇等物业保安力量先后组建18支“平安商户联盟”，全区志愿者总数达2万人以上，常态化开展巡街面、做宣防，守隧桥、护地标，打造无处不在、处处有我的“群防群治圈层”。
重视管住人，打造“守护者联盟圈层”。坚持把管住重点人作为治安防控的关键环节来抓，全区10个街道171个居委会划分为30个综合网格、1万余个微网格，将易肇事肇祸精神障碍患者、“六失”人员等高风险、不放心人员纳入微网格管理，打造社区民警主抓、精卫医生主防、居委社工结对、邻居亲朋守望的“1+N对1”的“守护者联盟圈层”，第一时间发现感知重点人员异常异动风险苗头，第一时间联动靠前处置。
▲黄浦区公安分局南京东路步行街管理中队。
聚焦风险监测“智能化”、重创新提能级，催生治安新质战斗力
智能技术有利于实现更加积极主动、系统全面的风险监测，增强城区发现和应对不确定性风险的能力，为城区高质量发展提供更有效的安全保障。黄浦区委聚焦“大数据”应用、科技赋能治理，向科技要警力、用机器换人力、以创新治理催生新质战斗力，不断推动治安防控体系能力建设“提档升级”。
加速风险监测预警体系建设。持续实施“雪亮工程”，进一步优化完善全区视频监控点位布局，全区封闭式小区、开放式小区、楼宇、重点场所全面建成智能安防系统，同步布建高空鹰眼点位20余处，区内每平方公里联网高清视频密度达全市第一；通过“高低守望”进一步构建动静叠加、立体覆盖的“神经元”感知网格，基本实现海量视频和物联数据关联分析、全时监测预警。
加速“智慧公安”迭代更新建设。建立分局指挥中心、派出所综合指挥室、移动警务指挥平台的三级体系，打造上下贯通、全域覆盖、全时感知的智能化指挥平台；去年以来，区委投入3829万元专项经费，用于全区加装区区交界“智能卡口”、重要道路“电子警察”、治安信息“数据库”扩容、指挥平台智能化升级等，有力提升了区域治安掌控力。
加速智能物联场景应用开发建设。针对黄浦区区域面积虽小（20.52平方公里），但重要商圈、知名景区集聚；全区户籍人口虽少（65.8万），但人员流动性大（日均常态70万人次、重大节日可达200万人次）、突发风险多的特点，坚持“科技+人力+机制”“人工+智能”的安保工作思路，在外滩、南京路等人流密集区域配置106套“客流眼”设备，并将LBS大数据监测数据实时接入公安、城运指挥平台，实现对全区任意公共区域和各封闭式场馆、通道等场景下客流的自定义精确计算，在重大活动安保和重大节日大客流管控工作中发挥重要作用。
聚焦社会治理“高效化”、以法治促共治，打造社会治理共同体
提升社会治理效能，需要健全共建共治共享的社会治理制度。新时代“枫桥经验”以深厚历史根基和丰富实践智慧，为基层社会治理提供了有效的矛盾预防和化解机制，实现以良法保善治，以共治促发展。区委坚持和发展新时代“枫桥经验”，以法治思维推动矛盾化解，以法治方式护航城市更新，以法治手段优化营商环境，打造社会治理共同体，全面夯实社会高效治理根基。
建强“一线指挥部”。区委坚持大抓基层鲜明导向，重心下移、力量下沉、财力下倾，全力夯实基层治安防控基础。注重打通干部选拔、交叉任用渠道机制，选调优秀政法战线同志到街道任职，任命10名派出所所长为街道党工委委员，抽调50名年轻政法干警到全区30个综合网格担任“平安网格长”，充实一线防控力量。
做强“三大攻坚行动”。持续深入实施矛盾化解攻坚行动，主动加压、定高化解目标，主要领导带头包保、健全责任体系，优化激励机制、奖惩分明，控增量、减存量、防变量成效明显。作为上海旧改任务最重的城区，2020—2022年黄浦区旧改受益居民5.8万户，新增矛盾始终控制在1‰以下，同时全区历史存量矛盾每年以百件的速度化解递减。持续推进扫黑除恶常态化，主要领导牵头负责、抽调精兵强将组建专班，聚焦重点领域，始终保持严打高压、依法惩治不松劲。区委对治安重点地区、重点风险治理实施挂牌督战，持续部署开展“砺剑行动”，打好风险治理主动仗；公安部门采取设卡盘查、突击检查、类案打击等手段，从严查办、依法打击黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪行为，根除潜在风险。
扎实开展“平安城区”创建工作。在全区深入开展平安社区、平安楼宇、平安学校等创建活动，持续推动平安宣传、平安课堂“进圈入群”，增强全民风险防范知识技能；推动居委警务室、小区平安屋、楼宇平安工作室、商圈法治服务联系点、社区反诈中心等全覆盖，筑牢商圈社区风险防线；总结推广“宝兴群众工作十法”“外滩法官小巷行”等成功做法，用活用好“三所联动”“区解纷中心”等平台资源，防风险、化矛盾，保安全、促发展，打造社会治安、维护稳定共同体。
编辑 / 孙冲
来源 / 新安全
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