水积而鱼聚，木茂而鸟集。营商环境是经营主体生命之氧、经济发展活力之源。今年以来，我市扎实开展营商环境优化提升行动，以经营主体需求为导向、以改革创新为突破，朝着加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境笃定前行，以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”。
2024年是我省深入实施营商环境优化升级的攻坚之年，11月1日是“江西营商环境日”。本报对我市相关部门及各县区在优化营商环境方面涌现的一批成效好、可复制的改革经验予以刊发，营造互学互鉴、比学赶超的浓厚氛围，以高水平营商环境保障萍乡经济社会高质量发展。
今年以来，萍乡法院主动靠前服务，在诉前、诉中、诉后三个阶段同时发力，为企业提供全方位的司法服务，助企化解风险、护企健康发展，架起法护营商“连心桥”。
△法院法官深入企业“问诊把脉”
推进执破融合，加快司法出清。我市两级法院破产和执行团队对“僵尸企业”进行梳理分类，升级延伸“执转破”经验，推动执行与破产程序快速无缝衔接，按照“企业主体、市场运作、政府引导、司法保障”的思路，遵循市场经济规律和破产审判规律，依法依规推动落后产能退出，保障“僵尸企业”处置稳妥有序、风险可控。
开展案件回访，强联动解纠纷。依托“多元化解e平台”“人民法院调解平台”，高效运用“诉讼+调解+司法确认”模式，打通“诉讼转诉前调解”“调解成功申请司法确认”“调解成功申请调解书”“调解不成及时转诉讼”各个环节。案件调解、判决后，萍乡法院对涉诉企业进行集中回访，“一对一”精准做好法治宣传工作。今年以来，诉前成功调解涉企案件3380件，调解成功率超过50%。
建立双向联络，延伸司法服务。坚持把更多力量向治理端倾斜，深化与工业园区联动，建立双向联络机制，打造“入园助企平台”，打通了司法服务企业的“最后一公里”。企业可以在平台上进行法律咨询、提出意见建议，法院及时予以回复，为企业提供暖心的司法服务，让企业告别“跑法院”“找法官”等诉累。
近年来，市人社局重点围绕劳动就业等工作，全面优化小额担保贷款营商环境，以抓好政策落实、助力重点产业发展、创新经办模式、突出精细服务为抓手，持续加大创业担保贷款投放力度，助力企业高质量发展。
突出重点产业链，打造企业发展“助推器”。通过注入贴息贷款，助推企业做大做强，2023年以来，已为42家高新产业链企业发放贷款2.3亿元，为20家电瓷产业链企业发放贷款6239万元，为4家服装制造产业链企业发放贴息贷款2000万元，为6家食品产业链企业发放贴息贷款1800万元，为7家花炮产业链企业发放贷款2700万元。
突出扶持新模式，激发大众创业“新活力”。探索“创贷助农”模式，芦溪县通过创业担保贷款大力扶持民宿、农家乐等旅游产业发展，近两年共扶持89户，发放创业担保贷款1633万元；莲花县为优质肉鸭养殖、销售及特色餐饮品牌等乡村产业提供专项扶持，近两年共扶持185户，发放创业担保贷款2222万元。打造“人才引领”模式，对高层次人才、高技能人才领军的产业项目提供有力金融支撑，2023年至今共扶持高层次人才创业项目7个，发放创业担保贷款2200万元。构建“平台聚力”模式，积极对接创业孵化基地等就业创业平台，2023年来共扶持各类入驻平台初创项目87家，发放创业担保贷款2217万元。
突出精细化服务，注入创新创业“催化剂”。全面推进贷款服务在就业之家“一网通办”，全力推动政银企高效对接，联合金融机构合理优化担保、抵质押等程序，“一对一”量身定制更实惠的金融套餐，并开通小微企业申请创贷“绿色通道”，办结时限由25天缩短至15天。
今年以来，为持续优化营商环境，进一步提升不动产登记效率，增强企业群众办事便利度和满意度，市资规局联合税务、金融监管部门印发了《萍乡市中心城区“交地即交证”改革工作方案》《萍乡市出让国有建设用地“交地即交证即抵押即放款”实施方案》，在全省率先推出“交地即交证即抵押即放款”服务新举措。
△不动产登记实现“只跑一次”
市资规局组织成立党员先锋队，主动加强部门联动，强化数据信息互通共享，在土地供应前做好土地的地籍调查工作。受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》后，即可与金融机构签订贷款合同，并在完成土地交付手续的同时，向登记机构申请办理“交地交证即抵押即放款”业务，登记机构同步审批，将电子证照推送至金融机构，金融机构同步办理发放贷款。该项新举措为企业提供了全业务、全流程、全方位、全生命周期的高效服务，企业办事由“多个部门来回跑”变为“登记机构跑一次”，大大缩短了企业地籍调查、申请登记和银行放款的办理周期，为企业有效节约了时间成本和运营成本，实现了建设项目土地供应、不动产登记、抵押融资的无缝对接，是市资规局深入贯彻国家、省、市优化营商环境决策部署的生动写照。
市资规局将做好联动工作机制常态化运行工作，并拓展至各类业务项目，全方位支持企业发展；持续创新便民利企服务举措，用心用情用力服务好企业群众，全力推动营商环境再优化再升级，不断擦亮“萍小登・平易办”不动产登记营商环境服务品牌。
近年来，市市监局持续深化商事制度改革，围绕经营主体准入、准营、发展、退出“全生命周期”服务不断强链补链，有效激发经营主体发展活力和创造力。
宽准入，从“层层审批、费用自担”转变为“立等可取、政府买单”。依托“一网通办”系统，全面实现企业设立、变更、注销全程电子化，营业执照、公章备案、基本账户信息、税务发票（税控设备）、社会保险登记、住房公积金缴存登记等同步办理，全市企业开办网办率达90%以上。在全省率先实行登记注册直接核准制，企业开办时间由原来的半个月压缩至半天。实现企业名称和法定代表人变更公章免费换刻，改革以来累计为企业节省约300万元。
促准营，从企业“跑断腿”转变为数据“多串门”。进一步实施开办奶茶店、运输企业、药店“一件事一次办”改革，将办理营业执照和食品经营许可等更多高频审批服务事项纳入“一照通办”改革范围，开展食品经营许可和医疗器械许可“承诺+现场视频”远程审批试点工作。
强发展，从个体户“单打独斗”自主发展转变为联席制度“清障护航”助推发展。在全省率先出台支持“个转企”若干措施，多方位激发“个转企”动力活力。建立健全分型分类培育机制，以精准政策供给和梯次帮扶培育促进个体工商户高质量发展。
畅退出，从企业注销“无路可走”转变为退出渠道“路路畅通”。在全省率先启动经营主体“代位注销”改革，明确“代位注销”适用范围、适用情形、注销程序，加快推动“僵尸企业”退出市场。今年上半年，注销经营主体达4.25万户。
近年来，国家税务总局萍乡市税务局通过扎实推进政策落实、探索服务创新举措、持续优化权益保护等工作，护航企业行稳致远。
△“‘云’上说税”创新纳税服务模式
聚焦“高效办成一件事”，推进“一件事一次办”“同城通办”等协同事项。持续加强电子税务局宣传推广，今年以来，线下业务平均办理时长和纳税人等候时长得到较大幅度缩短，位居全省前列。
加强对高新技术企业、拟上市企业的“一对一”政策辅导，重点了解企业上市进度和涉税诉求，将有研发投入的企业纳入高新技术企业重点培育对象。主动加强与人社、退役军人事务等部门的沟通，加快推动信息共享；加强与金融部门合作，助力民营企业解决融资难问题；联合市工商联打造“税联会企”服务品牌，开展“三看三访三问”专项活动，在市、县两级成立民企之家“税联会企”联络站并互设维权窗口，拓宽维权渠道，积极响应民企诉求。
累计提高纳税信用A级纳税人下一年度起评分，进一步提升容错空间。加强信用提示预警和数据筛选，按月扫描分析信用指标，对新增扣分、可修复行为指标的纳税人，做到及时提示，帮助提升信用等级。落实首违不罚和行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，创新推行“说理式执法”、非强制性执法方式。加强诉求分级分类管理，持续推进新时代“枫桥式”税务所建设，建立完善“六无九有”工作机制，相关案例入选全省机关党建创新“十佳案例（地市组）”；推动建立由税务、人社和医保部门组成的社保费征缴投诉举报联合处理机制，使征纳关系更加融洽和谐。
今年以来，萍乡海关持续唱响“关‘助’发展”服务品牌，以智慧海关建设、“智关强国”行动为总抓手，持续优化口岸营商环境，全力促进外贸高质量发展。
△海关关员在企业开展政策宣讲
全力推动外贸便利化。开展外贸惠企政策宣讲会，深度解读企业信用管理、主动披露、RCEP关税减让、原产地规则等惠企政策，成立专班指导惠企政策运用，今年前三季度共签发各类自由贸易协定优惠原产地证书1122份，可为企业减免进口国关税1511万元。积极推广应用检验检疫证单“云签发”模式，探索“企业自主申报、海关智能审核、企业自助出证”新路径，大幅压缩证书出具时间，降低企业经营成本，今年前三季度签发电子底账4660票。
全力帮扶产业谋发展。加强重点产业监测分析，充分发挥“数据+研究”优势，定期跟踪我市外贸运行动态，加强重点产业的监测分析，为企业开拓市场及时提供统计数据服务和风险预警信息。服务新质生产力发展，支持烟花爆竹、电瓷等传统产业出口加快向高端化、智能化、绿色化转型升级，今年前三季度烟花爆竹出口15.3亿元，增长25.4%，增速领跑全国四大主产区。支持新兴、未来产业发展，今年前三季度助力国家级专精特新“小巨人”企业进出口2.3亿元，再创历史同期新高；监管出口食品1900批次、1.2亿元，分别增长3.6倍、10倍。
全力培育外贸新动能。指导赣西国际港完成海关监管场所设计规划。加强与上海、北海等水运口岸和绥芬河、珲春等陆运口岸监管协作，拓展出口物流通道。支持萍乡推进跨境电商综试区建设，今年前三季度服务跨境电商进口119万元、出口6291万元。
今年以来，人民银行萍乡市分行坚持从存贷两端发力，疏通利率传导渠道，发挥利率自律机制作用，促进银行负债成本降低，推动社会融资成本稳中有降。1至8月，全市新发放企业贷款加权平均利率为4.21%，同比下降61BP，降幅高于全省平均水平。
强化机制建设，提升利率管理规范性。完善管理制度体系，修订萍乡市利率定价自律机制工作细则及不正当竞争行为规定，建立重点领域利率监测机制，对利率超出合理区间的存贷款，要求银行机构逐笔提供说明并限期整改。
强化统筹联动，提升利率管理协同性。推动市政府印发《关于进一步降低企业融资成本的若干措施》，引导市场基准利率以政策利率为中枢运行，并通过银行体系传导至贷款利率。协调市公积金管理中心等单位降低利率报价在招投标评分中的比重、对不符合自律约定的银行取消竞标资格，合力推动银行负债成本降低，为进一步降低企业贷款成本提供空间。
强化约束措施，提升利率管理严肃性。建立大额存款招投标闭环管理机制，事前督导银行机构及时备案，事中加强同业监督联络，事后对报备的存款招投标情况开展核查。开展利率核查，对突破自律机制约定、扰乱定价秩序行为，采取约谈提示、公开通报、限制央行资金使用等措施进行约束。
强化政策引导，提升利率管理实效性。引导银行机构对科技创新、绿色发展、普惠小微等重点领域实行FTP定价优惠。组织银行机构快速落实房地产利率调整政策，第一时间取消商业性个人住房贷款利率政策下限，目前，我市1至5年期首套房贷款利率最低低至3.1%。
近年来，安源区以提升企业获得感和满意度为首要目标，推动一系列改革举措落地见效，努力打造营商环境“升级版”，以营商环境之“优”谋经济发展之“势”。
△安源区2024年营商环境大会暨新项目集中签约仪式
出“新”招，打好助企惠企“组合拳”。安源区始终坚持高效配置要素，系统化推出“一揽子”助企惠企政策措施，在用地保障方面，协调新增建设用地指标，全力抓好基础设施建设，保障重点项目用地需求，推进“腾笼换凤”策略，盘活闲置用地，让“项目等地”变为“地等项目”。在用能保障方面，通过向外拓展、内部挖潜，统筹协调内外资源，着力解决重大项目的能源要素保障问题，并积极运用市场化手段调度要素资源，在土地、人力、设备等要素方面给予项目全力支持。同时，树立“以项目论英雄、以项目排座次、以项目定奖惩”的鲜明导向，立足“2+1+N”产业发展方向，围绕产业链现代化建设“6211”举措，精心谋划一批引领性、带动性强的重大项目，推进产业规模化、立体化、集聚化发展。
出“实”招，打造营商环境“升级版”。为解决企业办事来回跑、审批流程耗时长的问题，安源区大力推进“安心办”营商环境品牌迭代升级，推出“预先、前置服务”，为企业提供前期工程项目审批辅导、“面对面”帮代办服务，避免后期整改增加企业时间成本和经济成本，加大利企便民力度。
出“硬”招，构建企业发展“强磁场”。安源区充分利用国家中部地区崛起、湘赣边区域合作示范区建设等国家发展战略叠加带来的机遇，在9.8平方公里的安源科创城中打造赣湘分析仪器数字产业园，初步形成以圆融光电、航巍光学、贵得科技等为龙头的LED封测、液晶显示制造产业，以巴特威、顺鹏新材料、国科众联等为龙头的新材料产业，以伯乐智能、百斯特电瓷等为龙头的先进装备制造产业。
湘东区：“六字诀”助企发展
今年以来，湘东区推出“政策惠企、法治服务、要素供给、政务服务、枢纽建设、智慧升级”六大举措，全面打响“湘东做东 易办易成”营商环境品牌。
着眼一个“惠”字，全力以赴助企发展。充分运用“周末早餐会”“营商环境体验官”等常态化工作机制，倾听企业意见建议，下发1000份惠企政策包、7000余张“连心卡”，确保惠企政策“应知尽知、应享尽享”。截至目前，累计通过“惠企通”兑现奖励资金1.97亿元。
着眼一个“法”字，法律服务为企护航。打造“种业振兴”法官服务站、园区公共法律服务站等各类服务站，提供高效便捷的法律服务，打通公共法律服务护航企业发展“最后一公里”。
着眼一个“素”字，降本增效为企纾困。强化要素供给，确保水、电、气和土地供应充足稳定；建成145个就业之家，搭建全方位的公共就业服务网络；实施“双千计划”，引进院士、博士等高端人才118人；协调推进融资贷款，年均增长保持在33%以上，为科技型企业贷款贴息近亿元。
着眼一个“办”字，推进一件事一次办。建立协作联动“一件事一次办”改革工作机制，梳理出“一件事一次办”事项清单58项，并推出“全年不打烊”等特色服务。截至目前，已办理“一件事一次办”事项2223项，提供帮代办服务2478件。
着眼一个“港”字，港口建设带企拓路。与京东物流集团联手共建赣西国际港·京东公路港，将其打造为湘赣边区域合作枢纽区的区域综合型港口。目前，赣西国际港已开行中亚、中欧跨境货物国际班列16趟，与5国15省32市实现全面联动。
着眼一个“智”字，搭建平台数字惠企。大力推进数字化转型升级，搭建“工业大脑”“湘东云”平台，将物联网、云计算等先进技术应用到工业产业服务中，实现对全区企业经济运行实时调度、企业需求准确掌握、惠企政策及时兑现、跨部门业务有机协同。
近年来，芦溪县始终把优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，紧紧围绕企业所需、群众所盼和政府所能，持之以恒提升服务效能，全力擦亮“溪心办”营商环境品牌，全县新型工业化步伐坚定有力，综合实力稳健提升。
服务“点对点”，惠企便民贴心高效。聚焦“服务队伍、服务事项、服务人群”实施政务服务增值化改革，推动“高效办成一件事”落地落实，线下办理量达9090件。优化提升代跑代办工作效能，主动靠前服务，累计为企业群众现场服务1万余次，为特殊人群上门服务600余次，为重点企业跑腿服务900余次。积极优化调解模式，为企业诉前化解纠纷矛盾500余起，速裁、快审案件平均审理期限控制在20天左右，受理破产案件30件，执结涉企案件369件。
政策“实打实”，助企利民精准务实。结合产业发展实际，制定《关于促进芦溪电瓷电气产业转型升级发展的实施意见》等政策文件，兑现企业技术改造、数字化转型等各类奖励和补贴1165万元，“惠企通”累计兑现资金1.6亿元；发放创业担保贷款1.57亿元，发放稳岗补贴361万元。全省转型金融试点工作有序推进，创新推出“数碳融”“云碳贷”等新型绿色金融产品，为66家转型企业和项目授信25.41亿元，贷款余额13.28亿元，转型金融“芦溪样板”正在全市逐步推广。
干群“面对面”，暖企亲民用心用情。建立常态化企业联系制度，明确由县级领导、各部门单位挂点联系115家重点规模以上经营主体，积极开展“溪心办”企业大走访、企业特派员、“中小企业服务月”等活动，截至目前，走访企业480余次，解决企业诉求90余个。积极服务民营经济，用好民企家园平台，召开政企恳谈会3次、茶叙会12次，打通了政企沟通、助企纾困、政策落实“最后一公里”。
上栗县：打造高质量发展“强磁场”
近年来，上栗县始终把优化营商环境作为提升县域经济竞争力的关键抓手，以敢闯敢干的态度，不断提升政务服务的速度和温度，为加快建设现代化美好上栗注入了强劲动力。
审批无需多头跑，重大疾病免费救治一次办。为解决重大疾病免费救治（部分情形）患者事项审批需多头跑、每年重复提交申请、重复审批的问题，上栗县结合实际，率先在我市推进“重大疾病免费救治”（部分情形）“一件事一次办”改革工作，变“被动服务”为“主动服务”，群众获得感得到进一步提升。
税费争议多元解，全力保障纳税人合法权益。聚焦税费争议化解，依托“龚全珍工作室”，以纳税人缴费人需求为导向，以“小事不出厅，大事不出局，难事矛盾就地解决”为原则，在设置调解机构、建立调解机制、配置调解团队等方面持续发力，高效保障纳税人缴费人的合法权益，优化税收营商环境。今年以来，上栗县依托征纳互动平台为纳税人缴费人提供更优质更高效的服务，实现互动总量12394次，其中智能咨询7792次、征纳互动坐席人员在线解答796次、电话坐席远程辅导3806次，解决各类办税需求100余件。通过“123”工作机制为纳税人缴费人解决难题18个，办实事98件，现场调解7项税费争议事件。
办好服务暖心事，实现工业园区高效治理。去年5月，上栗县率先在全省建立工业社区——宝华工业社区。该社区运用社区治理和服务居民的理念，建立工业社区“2+1+3”管理运行机制，制定出台4大类20小类共100项基本功能职责，为152家企业和3万余名职工解决各类“烦恼问题”，为实现工业园区高效治理和高质量发展积极探索“上栗经验”，打造现代工业社区样本。
莲花县：探索入企申请新模式
为破解困扰企业发展的重复检查、多头检查等难题，最大限度减少对企业正常生产经营的干预，今年以来，莲花县按照“无事不扰、有呼必应”的工作原则，探索“企业安静生产日”执法检查新模式，以最优营商环境持续激发经营主体活力。
数字赋能，打造“全流程”涉企执法监督新应用。开发莲花工业园入企申请平台，通过数字化手段，将政务环境、市场环境、法治环境等有机衔接，规范园区内行政执法检查行为，做到部门入企“事前有审批、事中有记录、事后有追溯”，形成“入企申请—入企审批—确定时间—联合执法”闭环管理机制，确保“企业安静生产日”举措落地落实。
多跨协同，建立“规范化”执法权力运行新机制。制定出台《莲花县行政执法领域落实包容审慎监管制度进一步优化法治化营商环境工作实施方案》，明确每月最后一周为“集中执法周”，其他时间为“企业安静生产日”，原则上不安排涉企督导、督查、考核、检查、调研等工作，让企业专注生产经营。各部门每月最后一周前报备工作计划，园区对各类执法检查统筹合并后，提前通知企业检查计划。对未经报备、擅自在“企业安静生产日”期间进入企业的执法检查，企业有权拒绝接待，并向管委会投诉。
系统重塑，构筑“多维度”亲清政商关系新生态。制定执法减免责“四张清单”，即不予行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、不予行政强制事项清单，明确执法的工作原则、目标任务、实施范围、具体方法，全面推行首次违法、轻微违法行为依法不予行政处罚等法律制度。设立助企网格员实行一对一服务，及时收集并处理企业诉求或生产经营中遇到的困难，加强对企业的生命周期管理。企业依托12345渠道，可对多头检查、重复检查、随意检查等行为进行投诉举报，有关部门依法依规处理，并向企业反馈处理情况。
◆来源：《萍乡日报》11月1日2-3版
