调查研究︱关于对开发区经济工作监督的实践与思考（摘要）
政务
2024-12-20 17:22
江苏
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经济工作监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。近年来，全国和省、市人大相继出台了关于加强经济工作监督和加强开发区人大工作的相关文件，对做好开发区经济工作监督提出新任务、新要求。一、关于人大监督开发区经济工作的探索——以人大黄梅街道工委为例1、督查重点项目促发展。近年来，人大黄梅街道工委深入贯彻落实中央“敢为、敢闯、敢干、敢首创”重大要求和省委推动经济运行率先整体好转重要部署，坚持产业强市“一号战略”，严格落实市人大“帮项目攻坚，让企业敢干”专项工作方案，充分行使人大法定职权，合力推动项目建设提速、产业发展壮大。人大黄梅街道工委先后组织代表开展重点产业项目建设专题视察调研，现场视察澳博阳、容泰半导体、中南高科科创园、金合能源、朗得智能制造、维力安智能科技、越升智能装备制造和中科瑞博科技等重大项目，围绕企业发展、矛盾协调、市场拓展等方面建言献策。2、开展专项评议聚合力。寓支持于监督之中，对开发区经济发展局、规划建设局、投资促进局、行政审批局、应急管理局和财政国资局开展优化营商环境专项工作评议。在评议过程中注意找准监督与支持、履职与服务的结合点，着力发动各级人大代表、企业家、选民代表广泛参与，围绕市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点问题开展广泛调研，积极献计出力，凝聚优化营商环境的强大合力，引导企业和群众成为优化营商环境的参与者、建设者，最大限度激发市场活力和社会创造力，助力打造更加规范高效的政务环境、更加宽松便利的市场环境。3、规范代表审议凝共识。充分利用好人代会和议政代表会这两个载体，加强面向各行各业各个层级的人大代表的宣传，更好推动形成发展共识；同时，代表们也针对新一年的经济工作积极提出各自的意见建议，集思广益，共谋发展。开发区代表团市人大代表先后提交句容市六届人大二次会议的一号议案《关于推行专业化招商，破解项目质效困局，以高质量招商推进产业强市“一号战略”》被市人大评为优秀议案，提交句容市六届人大三次会议的《关于持续优化营商环境，赋能全市经济高质量发展的建议》被列为全市重点建议进行办理。同时，我们还以议政代表会的形式组织代表听取街道重点工作开展情况，以民生实事项目落实情况为抓手，加强代表对街道民生实事项目落实情况的监督，引导代表在项目实施、项目完成、项目评价各个环节进行监督，力求实事有实效。先后听取黄梅街道经济和社会发展情况报告、开发区环境状况、环境保护目标完成情况的报告、开发区（黄梅街道）民生实事项目的报告、开发区（黄梅街道）财政支出决算和财政预算情况的报告以及开发区（黄梅街道）国有（集体）资产管理情况专项报告。4、联动走访调研解难题。结合市委“三问三送”企业走访活动，联动开展人大代表走基层活动，深入基层、企业，开展走访调研、专题视察活动，通过深入企业、宣讲政策、主动对接，聚焦企业“急难愁盼”，听到最真实的声音，切实为基层和企业想对策、出实招、解难题，以更高效畅通的渠道助力企业发展。同时，先后配合市人大完成镇江市人大常委会镇国有和集体资产监督管理工作黄梅新村幸福里养老服务中心和开发区群力企业社区现场调研，《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》贯彻落实情况执法检查，“坚定信心推动实干”专题行动高光半导体材料有限公司、容泰半导体江苏有限公司等现场调研。组织召开国有（集体）资产管理情况座谈会，根据区（街）相关资产规模、类别、分布和优劣状况等，结合区（街）经济社会发展实际，分别在提升空间、分类施策、激发潜力、开发利用等方面把脉问诊，提出了一些合理化的意见和建议，强化了人大常态长效监督制度建设，助力区（街）资产资源开发利用提质增效。新的赶考之路，我们必须要深学深悟习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，切实担负起新时代人大工作的历史使命，在全面加强党的领导，坚持守正创新的基调下，在求新、求变上以更大力度抓好人大对开发区经济工作的监督，彰显人大新担当。（一）强化素质提升，在深学习精调研上补齐短板。人大是履行监督职能的一线机关，面对基层纷繁复杂的监督事项和监督活动，人大代表知识面不广，涉足的领域有限，这是制约监督作用发挥的最大短板。因此，首当其冲要切实加强对法律法规政策的学习和理解，加强对被监督部门履职业务的专题学习，努力增强运用法治思维、法治方式开展工作和解决问题的能力，全面提升监督履职综合水平，争做监督的行家里手。其次，要彻底改变监督检查过程中，注重肯定亮点成绩，忽视发现问题和挖掘症结的现象，坚持经常性工作沟通与专题工作调研检查相结合，聚焦推动工作，切实帮助被监督部门查找问题症结，提出有操作性的破解意见和建议，使监督问效引起被监督者的高度重视，推动开发区（黄梅街道）在宪法和法律范围内依法严格履行职责。（二）坚持问题导向，在精选题强监督上跟踪问效。立足《监督法》对监督选题的规定，加强调查研究，广泛听取部门、人大代表和人民群众的意见建议，围绕党委工作部署和目标任务找准“监督重点”，共同发力推动党委决策部署有效落实；聚焦管委会、街道和职能部门在经济发展中推进迟缓的工作找准“监督难点”，督促破解瓶颈；紧盯人民群众普遍关注的热点问题找准“监督热点”，做到民有所呼、我有所应；根据上级人大要求，找准需要配合上级人大工作进行监督的联系点，结合自身实际，融入到监督议题中，实现上下联动的整体监督。（三）发挥主体作用，在聚合力增活力上打好组合拳。树立人大监督“一盘棋”思想，充分争取市人大各专委、常委会各工作机构支持，全面发动广大代表的力量，改变现行“对口”监督的惯性监督方式，探索各委（室）交叉式监督的新模式，增强监督工作合力。积极搭建代表活动平台，依靠和支持代表开展工作，充分调动各级人大代表参与到监督工作中，增强监督工作活力。进一步拓展人大监督的广度和深度，建立联动监督的工作机制，把人大监督、监察监督、审计监督等结合起来，凝聚各方监督合力，提升人大监督的实效。（四）加强流程监管，在重审议提质效上规范程序。规范调研检查方式，多开展无监督部门人员陪同的检查调研，充分运用问卷调查、分组暗访、公开征集等方式，多层次、多方位、多渠道地了解监督议题的真实情况，分层次开展民意调查的意见和建议。规范材料报送，对听取和审议的开发区（黄梅街道）专项工作报告要严格按照《监督法》第11、12条规定的时限要求，提前7日分发会议材料，以便于人大工委组成人员有充足的时间了解报告内容、熟悉审议事项，认真思考意见建议。规范审议意见书，根据人大工委会议审议情况，如实、准确整理组成人员所提意见建议，进行归纳分类，规范形成审议意见。（五）改进监督方式，在重实效显权威上积极探索。创新用活各类监督方式，在运用好常规监督方式的同时，有效探索开展专题询问、二次审议、满意度测评等创新方式，以及质询、特定问题调查的审议和决定等刚性方式。针对社会关注度高的重点工作、重大项目适时启动询问和质询等监督方式，督促工作的有效推进和问题的限时破解，并推进基层人大询问和质询的监督方式常态化、规范化，进一步维护好人大监督的权威。来源：句容市人大常委会黄梅街道工委主任 方道宏
编辑：郑仁轩
