◎本文作者 | 大所长
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前两天，我们在《川普上任第一天，全网都在告诉你，赴美生子要凉了》这篇文章中分析了特朗普取消出生公民权这事儿有多不靠谱，当时就有22个州提起上诉。
这不，没过两天，法官的裁决就来了。
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1月23日，美国联邦法官裁定，特朗普旨在终止“出生公民权”的行政令“明显违宪”，并发布了临时禁令阻止该政策实施。
其实，这也在意料之中，“取消出生公民权”更像是一场烟雾弹，形式大于内容。毕竟美国宪法第十四修正案和曾经的黄金德案判例都在那里摆着，最高法院的态度也并非一边倒，想要绕过这些法律障碍，难度可想而知。《保护美国免受外国恐怖分子以及其他国家安全和公共安全威胁》（Protecting the United States from Foreign Terrorists and Other National Security and Public Safety Threats）。地址：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/protecting-the-united-states-from-foreign-terrorists-and-othernational-security-and-public-safety-threats/这条行政命令，表面上是为了维护国家安全，但实际上，它赋予了政府极大的权力，来审查和限制外国人的入境和居留。它的影响范围之广，力度之大，远远超过了“取消出生公民权”的讨论。为了让大家更清楚地了解这条命令的真实意图，我将它的关键部分翻译成中文，并进行解读：(a) 各部门加强审查和筛选。国务卿需要和司法部长、国土安全部部长以及国家情报总监协同，立即：(i) 确认所有可以用来确保所有试图进入美国或者已经在美国的外国人受到最大程度审查和筛选的资源。这句话翻译过来就是，美国政府要动用一切手段，对所有外国人进行更严格的背景调查。
(ii) 确定从任何国家获取信息的需求，以便对该国公民的签证、入境或其他移民福利进行裁决，并确定申请人是否是他们所声称的人，以及是否构成安全或公共安全威胁。这意味着美国政府可能会要求申请人提供更多的信息，并且会更仔细地审查这些信息，以判断你是不是“真实”的你，以及是否会对美国构成威胁。
(iii) 重新建立一套统一的审查和筛选标准和程序，并且与2021年1月19日存在的统一标准一致，这个标准将适用于任何寻求签证或任何移民福利的外国人。这句话听起来好像是在说，要恢复以前的标准，但实际上，这里隐含的意思是，要按照特朗普政府上一次执政时期的审查标准来执行。
(iv) 对所有打算进入、已经进入或已经在美国的外国人进行最大程度的审查和筛选，特别是那些来自已被确认有安全风险的地区或国家的外国人。这就是重点，来自特定地区或国家的人，将会受到更加严格的审查。
(b) 在本命令发布后60天内，国务卿、司法部长、国土安全部部长和国家情报总监应当联合通过总统国土安全助理向总统提交报告，内容包括：
(i) 确定全世界范围内，哪些国家因为审查和筛选信息不足，而需要根据《移民和国籍法》（INA）第 212(f) 条对这些国家的公民的入境进行部分或全部暂停。这句话的意思是，美国政府将列出一份“黑名单”国家，这些国家的公民可能会被禁止入境。
(ii) 确定自 2021 年 1 月以来，有多少来自这些国家的公民已经进入或被允许进入美国，以及部长们和司法部长认为与这些国家公民自入境或被允许入境以来的行为或活动相关的任何其他信息。也就是说，美国政府不仅要关注未来，还要调查那些已经在境内的，来自这些“黑名单”国家的公民。
(c) 当发现信息可以支持第 2(b) 小节中描述的任何外国人的驱逐或移除时，国土安全部部长应立即采取步骤驱逐或移除该外国人，除非他确定这样做会妨碍对该外国人犯下的严重刑事犯罪的重大未决调查或起诉，或者会违背美国的国家安全利益。这句话的意思是，如果美国政府发现来自“黑名单”国家的公民有任何“可疑”的行为，他们将会被立即驱逐出境。以上这个行政命令基本上涵盖了移民的方方面面，从申请签证，到入境，到后续的审查，每一个环节都可能受到影响。
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我个人觉得，全面取消出生公民权这件事，挺扯的，毕竟会涉及到一系列的法律和社会问题。但是，以国家安全为理由，针对具体国家或地区进行限制，却要容易得多，也更具有操作性。而且再仔细解读（b）章节你就会发现，行政命令暗示会有一个“黑名单”国家名单出炉。在这个名单上的国家公民，即使已经入境，也可能面临严格的审查，甚至驱逐。虽然是这么说，我估计美国政府暂时不会针对中国、印度这样的大国，因为打击面实在是太大了，容易引发大规模抗议。但针对一些特定地区和国家，完全是可能的，未来我们可能会看到，会有很多来自“黑名单”国家的公民面临更严格的审查，甚至入境禁令。哪怕是在拜登时期入境的人，也可能因为新规而面临被驱逐的风险，这其中的不确定性，可能比取消出生公民权带来的焦虑感更强烈。
不过好就好在，目前这条行政命令才刚刚签署，尘埃远未落定。
它最终会如何执行，又会造成什么样的影响，会不会被起诉都还不清楚，现在下定论还为时尚早。
毕竟，按照历史经验来看，行政命令的落地过程复杂，会受到国会、法院和公众舆论等多方力量的牵制。
只能说保持积极心态，以不变应万变吧。
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