《南方》杂志全媒体记者 | 石静莹
1992年7月，上海城投（集团）有限公司成立，城投公司开始站上历史舞台。
32年后，两则通报再次让人们的目光聚焦到上海城投。
2024年7月，上海市纪委监委发布消息，上海城投（集团）有限公司副总裁胡欣涉嫌严重违纪违法，目前正接受上海市纪委监委纪律审查和监察调查。10月，上海市纪委监委再次发布消息，经上海市纪委常委会会议研究，决定给予胡欣开除党籍处分；由上海市监委给予其开除公职处分。
上个世纪90年代，随着中国城市化进程的加速，全国各地纷纷成立了城投公司，它们承担着筹集资金、建设城市基础设施等重任。同时不断积极探索市场化运营模式，实现了从单一投融资功能向多元化经营转变。
城投公司作为地方政府推动城市发展的重要平台，在基础设施建设、公共服务提供等方面发挥了关键作用。
然而，伴随着城投公司的迅速扩张与发展，一些深层次的问题也逐渐浮出水面，尤其是腐败问题成为影响其健康发展的一大隐患。
作为主要承担政府投资项目融资功能的经济实体，城投公司是资金、土地、股权等公共资源相对集中的“富集区”，也是违规融资担保、违规借款、违规举债投资等问题的“高发区”。
其中，投融资平台高管利用公司在政府项目、政策倾斜等方面的优势，在工程发包中暗箱操作，违规帮助私营企业主承揽和承建工程项目、违规处置国有资产并收受巨额贿赂。这类严重违纪违法行为在当前融资平台领域腐败问题中较为典型。
《中国纪检监察报》曾发文称，个别投融资平台长期存在政企不分、责权不清、经营不规范、运作不透明、监管不到位等问题，这为权力寻租提供了较大空间。
党的二十大报告提出，要深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。
“深化整治金融、国有企业、政法、粮食购销等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。”2023年初召开的二十届中央纪委二次全会，对深入推进国有企业全面从严治党提出明确要求。
2023年至今，城投的反腐力度不断加强，涉及江苏、湖南、四川、广东等多个省份，从董事长到中层干部，都有被查的案例。
2024年，反腐工作在重点城市不断深入。
7月22日这一天，原上海城投集团副总裁胡欣，原深圳市人才安居集团有限公司党委书记、董事长贾保安，均被通报正接受纪律审查和监察调查。同一天，云南省监委发布消息，正在服刑中的原云南城投集团的董事长许雷，涉嫌重大职务犯罪漏罪再次被查。
近一段时间，四川省以及重庆市又有多名“城投”公司主要领导被查。
11月7日，“廉洁四川” 发布消息，攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司原党委书记、董事长贺云海被查。贺云海曾任攀枝花市财政局党组成员、市国有资产投资经营有限责任公司董事长等重要职务，于2021年7月退休。
11月5日，“风正巴渝” 消息，重庆市城市建设投资（集团）有限公司党委书记、董事长王岳因涉嫌严重违纪违法，正在接受审查调查。
10月29日，“廉洁四川” 发布成都兴城投资集团有限公司原党委书记、董事长任志能接受审查调查的消息。
10月24日，“廉洁四川”发布广元市城市发展集团有限公司董事韩治成被查的消息。
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城投公司发生腐败问题，导致国有资产流失，严重破坏了市场的公平竞争环境，也削弱了政府的权威性和影响力。
从各级的通报中可以看出，城投公司被查处的高管，职位集中在董事长、党委书记、总经理和副总经理等，均为实权派，能调动较多的资源。
违纪违法的行为大致包括：利用“影子公司”充当融资中介，自己隐身幕后，以收取融资中介费的方式收受贿赂；勾连“掮客”推高融资成本，违规收取“顾问费”“手续费”“咨询费”等好处费，接受不法融资中介的拉拢腐蚀；违规“拆借担保”，将高成本举借的资金拆借给有利益关系的企业，或者违规为企业投融资提供担保；违规帮助企业主承揽工程项目、违规处置国有资产获利或利用资金拨付权力吃拿卡要、收受贿赂。
各级纪检监察机关紧盯城投公司反腐败薄弱环节，聚焦关键人员、突出问题，不断探索科学有效招数打法，城投反腐败工作呈现多点突破、深化拓展的态势。
2023年8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议审议《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》，提出“制定实施一揽子化债方案”。
要求加强跨部门联合监管，始终保持高压态势，强化定期监审评估，坚决查处新增隐性债务行为，终身问责、倒查责任，防止一边化债一边新增。
各地各部门积极推动落实，积极兑付高息城投债务，城投公司转型提上日程。
上海城投集团、深圳市人才安居集团、云南城投集团、重庆城投集团都是当地头部的城市投资平台，高管先后落马的消息在行业内引起了震动。
今年落马的胡欣，曾任上海市水利工程设计研究院副院长、上海市水务局（市海洋局）总工程师、上海城投总工程师等职务，2021年6月起担任上海城投副总裁。
他还有一个更为“惹眼”的身份：绿地控股副董事长。作为一家特大型城投平台，上海城投的业务重点之一是房地产。
近期，城投公司纷纷转型产投公司，据不完全统计，自2023年9月份以来，已有超过200家国有城投公司完成了更名。“城投”换挡“产投”，是响应中央的化债政策的转型，这一转型有助于城投公司适应国家经济结构调整和产业升级的大背景，更好地服务于实体经济的发展。
在城投转型的当下，坚持全面从严治党正是明方向、立规矩、正风气、强免疫，带来的是干部职工精气神的重振、政治生态的好转。
今年以来，无论是从数量上还是职位上，都展现城投领域更强的反腐败力度，对退休干部进行调查以及对正在服刑的落马干部进行漏罪再查，对即将退休或已经退休的党员干部也形成了震慑。
持续加大反腐力度基础上，如何进一步加强监管和制度建设，建立更为透明和高效的管理机制，将是城投转型中的挑战，也是其“重生”的机遇。
本文责编丨蒋玉
