摆脱创业人才匮乏的困境、培育和用好本土人才，是加速释放农村生产要素活力、挖掘农村市场就业吸纳潜力的关键。近年来，西双版纳州坚持政府引导与市场主导、劳务输出与劳务回引、促进创业与带动就业有机结合，吸引和扶持了一批有能力、有抱负的农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体返乡兴办实业、发展产业、带动就业，形成了人才回引、智力回归、资金回流的“雁归效应”。截至10月底，全州实有各类经营主体22.63万户，总量净增2.28万户，同比增长19.82%；其中，企业同比增长34.79%，个体工商户同比增长16.98%。
通过政策引领、平台赋能，为返乡创业人员开导航、引路子，越来越多有能力、有干劲、有理想的返乡创业者实现“归雁还巢”。
整合创业政策资源，为归雁“搭桥”。联合多部门开展“创业云南”建设三年行动、青年创业兴乡三年行动等行动，推动创业平台、资金、人才等要素资源整合串联、汇聚增效，铸牢“创业政策链”。实施“彩云雁归”创业计划，协同推进各项创业政策措施落地落实，引导创业人才群体回流。
搭建创业孵化平台，为归雁“筑巢”。实施“创业载体筑巢”计划，共享发布创业项目、孵化场地、仪器设备等信息，构建创业信息发布、业务咨询、能力培养、指导帮扶、孵化服务、融资支持、活动组织等一体化服务机制，为返乡创业者与创业资源搭建资源整合平台。目前，全州共建立1个国家级创业孵化示范基地、2个省级孵化园和众创空间、1个省级校园创业平台，2024年以来，入驻企业营业收入达1.71亿元。
优化创业服务体系，为归雁“护航”。将创业服务体系建设纳入“四位一体”公共就业服务体系建设中，依托“家门口就业”服务品牌建设，将创业培训、创业指导、创业孵化、创业融资等7项创业服务嵌入到由“2个就业‘幸福里’社区+3个零工市场+189个村（社区）就业服务站+117个零工驿站”组成的“15分钟就业服务圈”中，为返乡创业人员提供“近在咫尺”的创业服务。
聚焦返乡人员创业面临的“痛点”“难点”问题，强化返乡创业要素支持，健全培训、人才培养等软平台，让归乡人和家乡辅车相依、并肩同行。
高效办成一件事，为归雁“清障碍”。成立个人就业创业“一件事”工作专班，组织汇编创业政策手册，整合6项创业就业服务事项，设置4个个人就业创业“一件事”服务专窗，通过数据共享、材料去重等方式推进全州创业服务“减证明、减时限、减程序”，返乡创业人员可享受证明材料“一次提交”、贷款“掌上办结”等便民服务。目前，创业担保贷款业务通过运用平台数据库，大幅精简了贷款环节，申贷人可通过“融信服”平台实时跟踪贷款审批进度，等待时长压缩25%以上。
创业培训赋能，为归雁“强翅膀”。依托“技能云南”行动，广泛开展补贴类创业培训，深入实施“马兰花”创业培训行动，针对不同创业阶段开展培训，提升劳动者创业能力。持续做好“兴滇英才支持计划”首席技师和“雨林英才支持计划”雨林技师选拔推荐，举办形式多样的职业技能大赛，鼓励有一技之长的民营企业家以“师带徒”的形式传授创业经验和创业技能。勐海县勐混镇曼召傣族传统手工造纸专业合作社的“兴滇英才支持计划”首席技师岩坎，通过传帮带培养徒弟76人，培训手工造纸生产制作技艺人才1065人，5年间约销售5000万张纸，产生直接经济效益约150万元，带领农户增收535万元。
金融产品助力，为归雁“借东风”。今年5月，西双版纳州降低创业担保贷款利率，比全省创业担保贷款指导利率低0.97个百分点；8月，正式启动“云岭创业贷”专项贷款，为所有处于创业阶段的中小微企业、个体工商户、新型农业等各类经营主体的企业法人和个人提供较低的信用贷款和抵押贷款，缓解了返乡创业人员“融资难、融资贵”问题。截至10月底，全州通过创业担保贷款扶持各类重点群体自主创业538人，发放贷款9693万元，创业带动就业1204人。
把稳重点产业方向，结合经济发展实际，大力扶持一批带动能力强、增收效果显著的县乡特色产业，成为众多返乡创业人员的“指路明灯”。
选树典型“寻头雁”。启动就业创业奖评审表彰活动，选树一批品质素质好、创业业绩好、社会反响好的创业先进个人进行宣传，加强先进经验和典型做法推广应用。2024年，选树“云南省就业创业先进个人”5人，通过举办创业大赛选拔创业企业典型5个。其中，获得“银发经济奖”的西双版纳亲客田园农业开发有限公司通过开发无花果系列健康食品吸纳就业190人，以“订单农业”带动周边农户510户，户均增收20000元以上。
特色产业“育头雁”。分类型、分领域创建和发展劳务品牌，最大限度发挥产业带动就业作用。紧紧围绕全州重点产业、古茶山一二三产融合发展先行区建设和劳务品牌建设，编制2024年项目制培训重点，把乡村电子商务培训等15个工种新增纳入重点产业急需紧缺技能人才职业（工种）目录，把勐海烤鸡、乡村建设带头人等4个职业（工种）新增纳入政府补贴性培训目录清单，着力塑造景洪市橡胶割胶工、勐海烤鸡师傅、勐腊茶人等8个劳务品牌。其中，勐腊茶人、景洪市橡胶割胶工被评为云南省省级劳务品牌。
电商赋能“强头雁”。开展“返乡创业做电商”专项行动，落实“云岭创业贷”“创业担保贷”等创业扶持政策，鼓励创业与电商相结合，延伸拉长上下游链条。开展电商人才直播培训，举办“西双版纳州泼水节好物溯源直播专场”等各类电商促消费活动，推动配套行业集聚协同发展，拓展创业带动就业规模。2024年，开展直播人才培训7期，培训561人次。景洪市勐罕镇“小糯玉米盒马村”通过与电商平台盒马开展订单农业合作，加强小糯玉米产业配套服务体系建设，拓宽上下游产业吸纳就业空间。2023年，共带动500多户村民户均增收9000余元。
