商朝的行政管理制度。内服是商人本族的活动区域，即商王直接统治的王畿地区；外服是商族以外的附属国，即由邦伯管辖的地区。商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族的事务。由此，商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系。“内外服制”不属于中央集权制度。因为外服基本保持原有的社会结构，商王对外服的控制力有限。有些实力强大的。附属国甚至与商处于敌对地位，成为商的劲敌。
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