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2024年8月30日，日本防卫省发布了2025财年度防卫预算草案要求书，根据这份文档，2025财年计划编列的预算金额达85389亿日元（折合人民币约4188.07亿元），标志着日本防卫预算首次突破8万亿日元，再次突破历史新高。
除常规的装备研发、采购等项目内容外，在这份要求书第四章“共同基础”的第10节“自卫队组织编成”的部分中提到，日本海上自卫队未来将进行相当大规模的组织编制调整。那么，日本海自本次编制改革的原因、内容具体如何呢？
“凉月”号通用驱逐舰，隶属于日本海上自卫队第四护卫队群的第八护卫队
日本海自本轮编制改革具体内容
目前的日本海上自卫队下辖自卫舰队和地方队两大部分，主要由护卫舰队、航空集团、潜水舰队、扫雷队群（日本方面称之为：扫海队群）、舰队情报群、海洋业务和对潜支援群和研发队群组成。而本次2025财年预算中的编制调整主要涉及护卫舰队和扫雷队群。
根据文档内示意图，统管海上自卫队大型水面作战及补给舰艇、成立于1961年的“护卫舰队”将遭到裁撤；1954年海自创立起即诞生、由主力精锐舰艇构成的“护卫队群”，以及理论上可追溯到海自最早前身、以水雷和反水雷任务为主的“扫海队群”也将进行大幅改编。未来新整编成立的水上舰队将下辖“水上战群”、“水陆两栖战和水雷战群”和“哨戒防备群”等单位，同时将整合情报战单位，成立“情报作战集团”。因本次改革的调整力度较大，所以被日媒评价为“自成立以来的最大重组”。因为新整编方案大幅度将海自的核心精锐舰艇集中和汇聚于新的“水上战群”，因而被部分媒体称作是二战前日本“联合舰队”的复活。
在计划的新编制当中，海上自卫队计划重新设立以横须贺为司令部的“水上舰队”（暂定名），以取代“护卫舰队”，旗下重新划分出1、2、3三个“水上战群”，原本各地方队下辖“导弹艇队”则被取消，代之以“水上舰队”旗下新设的“巡逻警戒群”。此外“水上舰队”另一个新设的“水陆两栖战水雷战队”则可能由是此前“自卫舰队”直辖的“扫海队群”、地方队辖下的“扫海队”合并而来。
“伊势”号直升机母舰，目前隶属于日本海自护卫队群
日本海上幕僚监部宣传公关室表示，海上自卫队本轮改革将在2025财年年底完成。根据防卫省官员的说法，三支“水上战群”的设立目的是“灵活应对三个方向战线”的作战需求；“巡逻警戒群”则承担平时海自基地及日本周边海域的警戒监视任务、也能用于应对长期行动，同时还可以保障主力“水上战群”能够专注于训练；“水陆两栖水雷战队”则编入现有的扫雷、运输舰艇，专注于水雷及两栖作战。某种程度上来说，海自主力部队的地域专守防卫属性正在进一步削弱。
具体分析
本轮编制调整聚焦自卫舰队，以自卫舰队原下辖的护卫舰队和扫雷队群等单位为基础整编成立水上舰队。新组建的水上舰队将下辖第1、2、3水上战群、水陆两栖战和水雷战群、哨戒防备群（巡逻警戒群）。同时将整合全海自的情报战职能单位，成立情报作战集团。
第一，编制改革将日本海自水上作战力量更加集中、聚焦于主力舰队，强化了水上舰队的作战能力。
日本海上自卫队情报组织架构改革前后对比
有分析认为本次改革由4个护卫队群改编为3个水上战群这一动作也可以评价为海自主动减编了一个护卫队群，实际上并非如此。实际上，海自不但将原先第1、2、3、4护卫队群编入了水上舰队的水上战群，同时第11、12、13、14四个护卫队中有战斗力的新锐舰艇也将编入其中，剩余的综合作战能力较差的则编入哨戒防备群（巡逻警戒群）。这样一来，新的3个水上战群，每个主力舰队的舰艇数量和作战能力将大幅超过原先的4个主力护卫队群，确实如日本方面所说，将提升现有军舰任务效率，可以“灵活应对三个方向战线”，可以视作是三支“联合舰队”。
第二，新组建专门的水陆两栖作战部队，强化提升两栖作战和投送能力。
水陆两栖战和水雷战群将由原来的扫雷队群为基础改编成立。其实水陆两栖战和水雷战群并不是本次海自编制改革中新出现的部队名称，原扫雷队群编制下就有设有一支“两栖和水雷战术支援队”，该单位总部位于横须贺，下辖战术支援部、教育训练部和驻吴市的分遣队，负责为各地的海上自卫队单位提供两栖战和水雷战的培训指导，其中该部驻吴市的分遣队专门负责气垫登陆艇科目的教学培训工作。众所周知，日本长期以来在东海兴风作浪，频繁就主权纠纷问题和所谓“台海有事”话题进行炒作，并不断投资部队建设和军舰购置，积极发展自身两栖作战力量。新成立的水陆两栖战和水雷战群整合了原扫雷队群的舰艇兵力以及直升机母舰等大型舰艇，具备较强的两栖作战能力，必不会继续担负简单的教学培训任务，而是将被日本政府投入到与邻国的海上冲突中。
日本最上级护卫舰
第三，组建哨戒防备群（巡逻警戒群）强化日常巡逻和对抗力量。
哨戒防备群应是由原护卫舰队负责区域部署任务的各护卫队和地方队下辖的扫雷队等单位整合成立。据披露，海自将把专门担负日本周围海域巡逻监视的军舰分配到哨戒防备群。据外媒相关人士分析，之所以出台此项举措很有可能是受近年来我军加大东南方向维权力度，而海自应对不力一事刺激。因此可知海自将调整相关驱护舰的隶属关系，在减轻未来水上战群工作负担的同时加强其海上巡逻力量。
第四，全面整合日本海自的情报力量，注重情报建设。
大纲中，日本海自称为了强化其包括认知领域在内的情报战能力，构建能够在情报战领域中进行快速决策的指挥体制，准备将原本海自系统通信队群、自卫舰队建制下的舰队情报群、海洋业务和对潜支援群以及地方队的警备所等涉情报战职能单位整编重组为“情报作战集团”。新成立的情报作战集团下辖作战情报群、网络防护群等单位，整合了水文、声学及电磁等多类型情报侦察与分析力量，将提升海自在情报战领域的联合作战能力。
“摩耶”级驱逐舰“羽黑”号，日本海上自卫队近年来加快了装备建设速度，扩张舰队规模
评价及展望
据悉，此次编制改革是根据2023年12月决定的现行中期防卫能力发展计划（简称中期防卫计划）开展的。该计划明确指出，将对日自骨干部队进行审查和重组，“以建立一个能够在综合作战系统下可持续地执行需要高度速度和活动的部队行动的系统”。日方称通过本次编制重组将提高自卫舰队运用联合特遣舰队时的战争能力，此番表态反映了近年来日本政府在域外超级大国的支持下，正千方百计突破和平宪法约束，不断发展其进攻性军事力量的现状。美国目前需要日本更多地参与在亚太地区对中国的战略遏制，因此美国不仅对日本的防务自主进行“松绑”，同时还主动协助日本发展和提升进攻能力。
综合本次改革的各项具体调整动作来看，改革完毕后的日本海上自卫队编成更适应制海权争夺，并将在两栖作战、情报作战等进攻性领域获得前所未有的实力提升，以支撑日本政府“从根本强化防卫力量”并成为所谓“正常国家”、“军事大国”的野心，这便是日本政府本次推动海自甚至整个自卫队进行编制改革的核心动机。
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