来源：自然资源部
对十四届全国人大二次会议第7349号建议的答复
张某代表：
您提出的《关于加强村庄规划助力乡村振兴的建议》收悉。您反映的问题和所提建议，对于切实提高村庄规划编制质量与实效，健全村庄规划建设管理机制具有重要参考价值。经会同农业农村部、财政部认真研究，现答复如下：
一、所涉及工作的相关背景情况
实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，村庄规划是乡村振兴的重要支撑要素。2024年中央一号文件明确，要增强乡村规划引领效能，加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力。为全面贯彻落实2024年中央一号文件精神，用好“千万工程”经验，2024年2月，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，从分类推进规划编制、引导农民广泛参与、健全实施与保障机制等方面明确工作要求，逐步完善对村庄规划工作的指导。
二、我部主要考虑
代表所提出的“村庄规划不符合群众迫切需求”的问题与国家关注高度契合，“打造乡村规划信息共享平台”“培育和鼓励人才下乡”等相关建议与国家开展地理信息服务平台、责任规划师等相关工作的部署高度一致。针对上述建议，我部强调从引导群众参与、运用信息化手段、加强人才培养等三方面切实提高村庄规划编制质量和实效，充分发挥国土空间规划对乡村空间治理的统筹引领作用，支撑乡村振兴。
三、已经开展的工作
关于“激发村民参与村庄规划”。国家十分重视并深入研究，出台系列文件，积极引导群众参与村庄规划编制。2023年1月，原国家乡村振兴局会同我部等有关部门印发《农民参与乡村建设指南（试行）》;“多规合一”改革后，我部先后印发《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》，并于2024年2月联合中央农办印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，均提出引导农民献计献策、共商共议，积极参与村庄规划的工作要求。一是要采取农民喜闻乐见的形式,讲清编制“多规合一”的实用性村庄规划的意义和主要内容。二是要有效发挥村级组织作用,动员村民参与村庄规划编制, 引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策,增强村庄规划的针对性和可实施性。三是要严格落实村级事务民主决策程序,做好村民讨论、方案比选、方案公示等工作,保障村民知情权、参与权、决策权、监督权。四是可制作村庄规划成果直观易懂的版本,让农民看得懂、好操作、能监督。
关于“打造乡村规划信息共享平台，培育和鼓励人才下乡”。在推动乡村空间治理数字化转型方面，我部支持为乡村规划信息共享平台提供国家地理信息公共服务平台（天地图）在线地理信息服务。天地图集成多要素矢量数据、多分辨率遥感影像数据、地形数据、地名地址及兴趣点等数据资源，具备一站式在线地理信息服务能力，可有效支撑乡村规划信息共享的应用需求，助力乡村振兴。我部于2023年相继印发《县级国土空间总体规划数据库规范（试行）》《乡镇级国土空间规划数据库规范（试行）》，统一数据标准，为村庄规划数据信息共享奠定基础。在推动建立高素质、专业化的乡村规划人才队伍方面，2022年8月，原国家乡村振兴局印发《“百校联百县兴千村”行动实施方案》，指导乡村建设高校联盟为地方提供乡村发展规划、设计、建设等技术咨询服务，目前已推动104所高校与130个县（市、区、旗）结对，满足规划基层亟需专业技术力量支撑的需求。我部于2022年出版《责任（社区、乡村）规划师创新实践》，加强责任规划师（乡村规划师）制度建设经验交流，并积极指导相关省份开展“责任规划师”等活动，引导有责任感的规划专业技术人员深入乡村一线，扎根基层，为乡村振兴、乡村建设注入新活力。
关于“加大资金支持力度，鼓励社会资本参与乡村建设”。近年来，中央财政在不断加大投入力度的同时，进一步拓宽“三农”投入筹集渠道，推动加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。一是坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域。2024年，全国一般公共预算农林水支出安排2.53万亿元，比上年增长5.1%，同时持续督促强化各级政府“三农”投入责任落实。二是落实好土地出让收入政策，指导督促地方稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。三是强化财政金融协同联动，支持实施高标准农田、设施农业贷款贴息试点等，充分发挥地方政府债券支持乡村振兴作用，综合运用融资担保、贷款贴息、政府投资基金、农业保险等多种方式，撬动金融和社会资本投入，保障农村建设。
四、下一步打算
村庄规划是促进乡村振兴的重要抓手，我部将深入学习浙江“千万工程”经验，结合您提出的建议，系统总结各地村庄规划工作的典型经验和做法，加强信息化手段应用，积极引导和支持专业领域人员下乡服务，逐步总结形成可推广、可复制的制度和模式，为助力乡村振兴提供有效支撑。
感谢您对自然资源工作的关心和支持！
自然资源部
2024年6月20日
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