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持续优化营商环境，南京交通执法部门这么做！

文摘   2024-12-02 17:03   江苏  

南京，作为全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽，同时也是全国重要的大型装备制造产业基地。优质高效的交通运输政务服务，不仅是企业高质量发展的肥沃土壤，更是经济社会高质量发展的强劲动力。本文邀请南京市交通运输局交通执法总队四支队副支队长周琪介绍南京交通综合执法部门是如何做好交通政务服务工作的。



FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

随着我国基础设施建设进程的持续推进，大型设备在各个领域的应用也呈现加速态势。在此背景下，大件运输货运量呈现出不断攀升的趋势，大件运输业已成为物流运输领域中一个非常重要的板块。多大才算大件？请您介绍一下。

南京市交通运输局交通执法总队四支队副支队长
周  琪

大件运输是指载运不可解体物品的超限运输。超限运输车辆，是指有下列情形之一的货物运输车辆：车货总高度从地面算起超过4米；车货总宽度超过2.55米；车货总长度超过18.1米；车货总质量超过49吨。超重超长超高超宽运输大件物资装备，对行业监管、公路桥隧、安全通行均带来极大挑战。因此，超出前述限值的超限运输车辆行驶公路前，需要办理大件运输许可。
大件运输关乎国家能源、交通、水利、航天等基础设施建设，在国家能源基础设施建设，大中型工业工程项目建设，甚至在一些超级工程建设中起到十分重要的支撑和保障作用。
大件运输不仅满足了经济发展对大型工程项目建设物资的运输需求，促进了产业间的协作与联系，还保障了关乎国家重点项目的顺利实施，对推动经济建设和社会发展起着至关重要的作用。
公路运输作为目前大件运输的主要载体之一，对于保障南京重大装备制造产业链、供应链稳定，促进我市高端装备制造业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全地发展，具有重要意义。


FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

南京地区的大件运输有哪些特点？近些年有哪些明显的变化？

南京市交通运输局交通执法总队四支队副支队长
周  琪

随着国家“十四五”规划纲要的深入推进，南京市深入实施制造强市战略，大力培育和发展轨道交通、汽车制造、航天航空、高端石化装备、重大电力设施等高端装备制造业。这些企业生产的大型装备产量大、体积大、重量大，是全市大件运输市场的重要客户群。
从运输总量来看，大件运输的需求量逐年攀升，从单体运输来看，大件运输货物向更高、更大、更长、更宽、更重的趋势发展。
南京市普通国省道经办的大件运输许可案件量由2019年不到1000件逐年增加至2024年到目前的28000余件。以2023年为例，跨省大件运输14000余件，省内运输8000余件，市内运输3800余件。其中本市审批的总重超过100吨或尺寸超限达到三类标准（即车货总重超100吨或总高超4.5米或总宽超3.75米或总长超28米）的申请件有330多件。

FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

2019年不到1000件，2024年至目前就增长到28000余件，这个增速真是快！近年来，不仅是南京，整个江苏大件运输需求也在迅猛增长，总量居全国前列。今年8月，省交通运输厅发布10条改革措施进一步优化道路普通货物运输市场环境，其中就包括努力推动大件运输等一件事尽早实施，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。在南京是如何开展相关审批服务工作的？优化的举措有哪些？取得了哪些成效？

南京市交通运输局交通执法总队四支队副支队长
周  琪

2023年，南京交通部门着手走访市内8家重点大件生产企业和12家大件运输企业，收集诉求、听取意见、了解困难。在走访调研中，我们发现南京大件运输服务和监管工作，存在以下问题：一是大件运输营商环境进一步优化需求突出，服务举措亟待出台；二是许可申请办理时间长、程序多，实施差异化的服务和监管迫在眉睫；三是大件生产与运输管理脱离，缺少与生产企业沟通渠道；四是大件运输事中事后监管信息化手段不足，难以实现全过程监管。针对这些问题，南京交通运输部门坚持把“打通堵点、纾解痛点”作为优化大件运输营商环境的突破口，于2023年底至2024年初，以市交通运输局执法总队名义先后出台了《优化大件许可服务 加强大件运输监管十项举措》和《大件运输重点企业重点项目“一对一”服务机制》《大件运输“信易批”分类服务实施方案》等三项制度文件，推进以“分类审、一对一、减材料、压时限、免勘验、批量批、畅通道、优对优、抓生产、联手护”等十项举措为统领，以“信易批”为基础的大件运输分类服务、分类监管机制建设，旨在实现精准、分类、协同、智慧等服务与监管，更好地服务大件运输主体。
在十项举措里，有四项举措是落实审批效率提升、大件通行提速、服务模式提质等要求的。一是“压时限”，就是市内运输大件审批2个工作日内办结，其中评审、验算、加固改造、勘验勘测等法律法规允许的必要审批流程外的时间不计算在内；对本地重点生产企业申请的跨省、跨市运输申请，由市级办理部门跟踪办理进度，协调加快审批。二是“减材料”，通过系统查询到“道路运输经营许可证”的，实施告知承诺；护送方案实行告知承诺、容缺受理。三是“批量批”，对运输频繁，装载方式、货物类型相同，经勘验勘测后无需采取加固、改造措施的，一次审查、批量办理。例如，某路桥公司在工程建设中生产的桥梁板规格基本相同，重量达到三类件，但运输期限长且时间不固定。为最大化提升效率，我们实施“首次勘验+居中监测”，即首趟货物实施现场勘验，后续同类型产品免予勘验，但加大过程监测，实现批量批。四是“分类审”。对大件运输行为实施等级评估，依托“信易批”按绿色通道、简易通道和一般通道分类管理。对适用“信易批”优化服务举措的大件生产及承运企业，由大件审批部门不定期抽查、抽检大件运输行为，若发现违法违规，取消优化服务举措适用资格。
一年来，南京普通国省道办件量位居全省前三，时效内办结率99.7%；“信用+承诺+批量”审批名录企业占全省20%，位列全省第一，“信用+远程勘验”案件数量位居全省第二，在省主管部门近期通报中，其他各项指标也均位列全省前列。


FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

您刚刚提到的大件运输“信易批”是今年初南京交通运输部门出台的优化营商环境举措，这项工作是如何推进的？能为大件运输企业等带来哪些便利呢？


南京市交通运输局交通执法总队四支队副支队长
周  琪

守信激励是优化营商环境的重要一环。“信易批”是基于交通运输企业履约守信情况，建立大件运输行为评定机制，对生产主体、运输主体的资质和履约状况进行计分，并按“优秀”“良好”“一般”“较差”四个等级分类，实施差异化服务和监管措施，让守信企业能获得实实在在的便利。比如说，行为规范等级“优秀”的重点企业在开展大件运输时，车货总重不超过100吨且与历史申请信息一致的，我们给予免车货勘验、免线路勘测的直接审批服务。这就是“绿色通道”。
如果是行为规范等级“良好”以上重点企业，车货总重不超过150吨，通过出厂称重、外廓尺寸识别或其他自助设备自行实施车货勘验，只需要联络员线上查验和认定。这是“简易通道”。
如果是主体行为规范等级“一般”的企业，按照规定开展车货勘验、线路勘测的审批流程。而对主体行为规范等级“较差”的企业，进入“核查通道”100%开展车货勘验、线路勘测的审批流程。
总而言之，就是做得好的企业免检，做得差的企业100%检查。
另外，针对不同问题，结合大件生产企业产品特性，我们创新了四种服务模式：适用某车辆制造企业产品规格相同的“免车货勘验+免线路勘测”模式；适用某变压器生产企业的“远程勘验+通道保障”模式；适用某预制桥梁板制造企业的“首次勘验+居中监测”模式；以及针对优质企业多次运输的“信用+承诺+批量”等模式。
大件运输许可事关经济社会发展，我们将在服务、监管这两方面持续发力，提供优质的许可服务、规范的运输监管。


FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

大件运输关系到安全生产也关系到广大车友的出行安全。南京交通运输部门保障大件运输的安全，采取了哪些举措？

南京市交通运输局交通执法总队四支队副支队长
周  琪

这个在“十项举措”中主要涉及三项。第一项是“抓生产”控源头。我们全面梳理了本辖区重大装备制造企业，确定重点大件生产企业，并持续更新名单。列为重点大件生产的企业需要做好以下几点的工作：一是落实装载配载安全主体责任，如实登记车辆证件信息，做好计重、开票、登记等规定动作；二是生产企业要出具《大型不可解体物品调运单》，执法人员将在勘验中核查；三是大件生产企业应对承运企业建立约束机制，掌握承运企业资质底数，督促承运企业合规装载、规范运输，严禁未经许可及车证不符车辆出厂（场）。
第二项是“一对一”强服务。对重点大件生产企业，我们不仅要求其履行义务，也提供更加优质的服务。审批部门指定联络员与生产企业进行“一对一”服务，了解企业需求、根据生产计划靠前服务，将线路勘测、桥梁验算、技术评定等耗时工作在产品生产阶段同步开展，缩短产品制成后申请运输证的时间，确保生产出的大件物品能及时运出。面向企业开展业务培训，宣贯许可政策，帮助企业用足用好服务举措，及时研究解决企业反映的大件许可和运输过程中的问题。
第三项是“联手护”。针对车货总重超过150吨、运输线路几何参数盈余较小、桥梁荷载能力安全系数不大的特大型大件，联合护送。例如，南京某公司生产的超大、超重压力容器，须由南京运往内蒙古包头，为确保运输安全，由交通运输执法人员带队、企业人员参与，历经14小时，护送到苏鲁省界。


FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

这些服务大件运输的举措都非常贴心。除了大件运输服务举措，南京交通运输部门在其他办事服务方面还有哪些举措呢？


南京市交通运输局交通执法总队四支队副支队长
周  琪

一直以来，涉路施工许可是由南京市交通运输局审批，我们交通执法总队是配合部门，负责许可审批前的“现场核查”和许可审批后的“事中事后监管”。为进一步优化营商环境，为企业降本增效，2023年，我们提出“前置服务”理念，在涉路施工许可审批前，我们将相关服务节点提前，在政策咨询、指导办件、现场核查勘验等环节，提供相应的指导服务，协助申请人提高办事效率、优化方案。以专业服务、精准服务、定制服务、协同服务等举措，帮助申请人更加便捷、高效地获得涉路施工许可，达到便利企业、群众，同时保障重点工程建设的目的。相关举措实行一年多以来，获得了一致好评。


FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

涉国省道施工的项目都是需要办理行政许可手续才可以动工的，但是很多民生项目、重点项目工期都非常紧，那对这些项目，南京交通运输部门采取了哪些优化营商环境的服务举措呢？

南京市交通运输局交通执法总队四支队副支队长
周  琪

在保障民生、重点工程方面，“精准服务”是我们的工作追求，我们会在权责范围内全力保障。
一是特事急办。通过实施提前参与、专人专办、流程并联等举措开展服务。我们会主动了解项目规模、性质，根据项目特点协助厘清申请材料，压缩办理时限。
二是堵点联办。对涉路施工许可等前期工作中存在困难的项目，我们会收集障碍问题，做好答疑解惑，归纳整理合理化建议，从“办成一件事”角度出发，进一步协调多部门推进。
三是高频智办。对水、电、气等申请频率高、业务量大的项目，建立联络员制度，为工期接近的、线路靠近的多个项目提供套餐式服务，节约企业时间和行政成本。


FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

那除了对这些重点项目以外，对其他项目有没有一些更简单、更便捷的服务措施呢？


南京市交通运输局交通执法总队四支队副支队长
周  琪

有的。我们有“定制服务”。对于即将到期还需继续使用的搭接道口、非公路标志等延续许可项目，我们会主动做好定制服务。在法定期限也就是许可期限到期前一个月的基础上，我们再提前一个月，牵头养护部门共同核查，梳理需要调整或整改清单，定制延续办理材料清单，并带着清单走进企业上门协助办理。对现场整改完成、材料准备齐全的延续许可事项，协调审批部门做到来即办，随时办。
我们还提出了“协同服务”理念，来进一步完善执法改革后的管养联勤联动协作机制。现场核查勘验，执法、养护共同参加，切实实现让申请人只跑一次现场。
此外，我们还推出了“专业服务”，这主要是体现在指导办件咨询阶段。南京的普通国省道遍布各区，主城外的群众办事跑进市区比较麻烦。为了方便申请人，我们要求各属地大队落实以下制度：
一是建立首问解答制。企业、群众可以通过电话、现场、网络等各种方式咨询，执法人员需详细、耐心地解答材料清单、指导办理流程以及做好疑难问题回答。同时对于一些细节上需要上级审批部门明确的项目，我们及时反馈和沟通，做好衔接，成为审批部门和企业、群众间的桥梁，提供“一站式”综合服务。
二是建立跟踪服务制。对已经咨询过的项目做好跟踪服务，并联合养护管理部门，提前开展现场核查，会商交通组织方案、公路保护方案等。
三是建立帮办服务制。对网上申请操作有困难的申请人，指定专人提供帮助，通过面对面、视频连线等方式，详细指导申报系统的操作，反馈办理进度和材料补正等情况。



来源：宁交执，江苏交通

编辑：王   婉

审核：高   鹏

发布：林可欣


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