10月17日，法治日报刊发了《整合优秀调解力量促纠纷实质性化解——焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心建设初探》一文。
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“发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，努力做到‘小事不出社区（村)、大事不出街道（镇）、矛盾不上交’，奋力提升基层治理现代化水平。”10月6日，谈及河南省焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心运行情况，焦作市委政法委常务副书记刘祖国如是说。
近年来，焦作市经济社会发展、基层社会治理、平安建设等工作再上新台阶，但由于城区人口数量大，物业、劳资、道交、家事等类型纠纷较为突出。
2023年底，一份重构一个跨层级、跨城乡、跨部门的都市区社会治理共同体的方案放在了焦作市主要领导同志的案头。经充分研究，焦作市决定在市级层面成立城区矛盾纠纷联合调处中心，由市委政法委牵头抓总、统筹协调，整合市直部门、中心城区最优秀的调解力量，着力加强矛盾纠纷实质性化解和源头化治理，全力服务保障经济社会发展大局。
先行先试有序推进
“如果走司法程序，耗时耗力，城区矛盾纠纷联合调处中心进行调解后，既不伤害邻里感情，又快速解决了问题，真是高效便民。”张某感慨道。他与房某是上下楼邻居，楼上的房某家未装修入住，房屋为闲置毛坯房，2024年5月底，房某家的水管破裂漏水，致使张某家房屋和家具、家电受损。房某称，自家房屋为毛坯房，一直未入住，不应该承担责任。
张某所在的解放区将此纠纷反映至焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心后，工作人员经过实地走访，发现物业及开发商均存在一定责任。焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心牵头组织市物业调解委员会、市住房保障中心共同开展调解工作。在调解中，物业与开发商均拒绝赔偿，要求走法律程序，调解一度陷入僵局。随后，调解员再次走访张某，在与其充分沟通的基础上，焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心联合市住房保障中心、物业调解委员会与开发商、物业公司进行深入沟通。最终，物业公司相关负责人、开发商、房某均承担了赔偿责任，四方达成共识，纠纷圆满化解。
截至目前，焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心设置6个矛盾纠纷收集分流窗口，入驻7个行业性调解组织，引进2个金牌调解团队，联动16个城区基层调解组织，对城区矛盾纠纷进行全量收集，集中优势力量协助解决区级调解力量不足、城区联动等问题。
统筹资源形成合力
焦作市在物业、知识产权、婚姻家事、邻里矛盾等方面的纠纷化解持续发力，建立诉调对接和警调对接机制，对110接警平台等渠道收集的高风险纠纷，重点盯办，闭环管理，推动清零销号，通过条块结合、部门和行业系统结合，推动行业协会、职能科室、调解组织一体调解。今年以来，焦作市城区进入诉讼环节的矛盾纠纷数量明显下降。
为实质性化解基层矛盾纠纷，切实解决影响广泛、潜在诉讼风险较大的民生难题，今年以来，焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心推动成立了市物业纠纷调委会和律师调解组织，规范加强了市知识产权纠纷调委会和道路交通纠纷人民调解委员会。
同时，焦作市注重加强调解队伍建设，全面打造焦作市人民调解员培训学校，在各个县（市、区）开设分校，针对多发纠纷，一月一主题，开展全市基层人民调解员培训，今年以来，已开展8期业务培训，近1000人次受训。
焦作市委政法委建机制抓落实，明确运行各项规章制度和工作人员岗位职责及行为规范。窗口将辖区内难以化解或需要多家市直单位联合调处的案件进行收集登记，分流到相应的调解室或调解组织进行化解，全程跟踪管理。调处功能室对窗口移交的矛盾纠纷进行现场调处化解，对调解不成或当事人不愿调解的引导立案或者通过其他途径解决纠纷，形成矛盾纠纷多元化解工作闭环机制。入驻工作人员对矛盾纠纷的类型、态势、特点、多发领域等进行定期梳理分析，针对发现的问题，及时向有关部门提出源头预防、源头治理等工作建议，定期形成工作报告，为领导决策提供重要依据。
充分挖掘调解能手
焦作市委政法委指导城区矛盾纠纷联合调处中心充分挖掘全市调解能手资源，建立调解员人才库，实行对口分案——将普通案件随机分配给全科类调解员；对特定类型纠纷，优先分派给相关领域的专科类调解员；对社会影响较大或具有典型意义的特殊案件，邀请专家类特邀调解员，会诊攻坚，提升矛盾纠纷就地化解率；提供定制服务，让当事人根据纠纷类型、诉求和自身实际，自主选择调解员、调解时间、调解地点和调解方式，提升群众信任度和满意度。
今年以来，焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心受理各类矛盾纠纷2677件，调解成功率69%，当事人主动履行率达100%。
在实践中，焦作市委政法委注重在培育全科调解员、孵化行业性调解组织上发力，以实战为课堂，交流调解方法，培育优秀调解员、金牌调解员，邀请资深法官、法学专家、专业律师等开展培训，组织开展跟班学习，提升调解员法律专业知识和调解技巧。针对各单位、各行业矛盾纠纷突出频发问题，分析研究治理意见，帮助成立行业性调解委员会，推进行业性突出矛盾纠纷多元化解，形成多方参与、多元共治、多点联动的解纷合力。
“市城区矛盾纠纷联合调处中心的成立重在理顺政府层级之间、部门之间、城乡之间的关系，探索形成具有集成性、联动性、融合性、整体性、公平性的基层社会治理体系，打造具有市域特点的社会治理新模式。”刘祖国说。
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