省人大常委会听取企业国有资产法执法检查报告
国资国企更加聚焦重大战略和主责主业
今年10—11月，江苏省人大常委会组织开展了《中华人民共和国企业国有资产法》执法检查。11月26日，省十四届人大常委会第十二次会议听取了执法检查报告。报告显示，全省各级政府、各有关部门和单位注重法人治理结构和相关制度建设，调整优化结构布局，强化科技创新，完善现代企业制度，理顺监管体制机制，企业国有资产法实施取得积极成效，同时也存在一些需要高度重视和亟需解决的问题。
“先立规矩后办事”
更加聚焦重大战略、明确主责主业
企业国有资产法要求，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。
从执法检查看，国有经济布局和结构持续优化，这突出体现在国有经济战略支撑作用上。例如，省属企业过去4年完成投资均超千亿元，全省重大项目中由省属企业主导的占比20%。在能源重大项目，在高速公路、过江通道等交通建设项目，省属企业均在发挥重要作用。江苏还推动实施省属贸易企业重组整合，适应发展新质生产力要求组建了数据集团，正在按照市场化原则推进省农村信用联社改制。
肯定国资国企更加聚焦重大战略、主责主业更加明确的同时，执法检查组认为，国有资本布局优化和结构调整还需加强，主要是省级国资监管企业规模偏小，占全省国资监管企业资产总额比重低于兄弟省份。省属企业功能定位仍然较为传统，生产经营性企业少，在先进制造业等实体经济领域，以及人工智能、新能源新材料、生物医药等战新产业和培育发展新质生产力方面，控制力和影响力有待进一步提升。在自主品牌和本土企业培育方面，江苏缺少有影响的头部企业，现代金融服务体系也需完善。
执法检查组建议，进一步明确国资国企在全省经济发展中的定位，确定国资发展目标，突出主责主业，把有限资源集中到最能体现企业核心功能的核心业务上。同时，用好资本运作手段，通过兼并重组，做大做强龙头企业，健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合。
在对照企业国有资产法对国有资产保值增值相关规定中，执法检查发现，我省企业国有资产规模较大，但产出偏小。围绕做强做优做大和积极服务全省重大战略，执法检查报告建议，要以高质量发展综合考核为引领，锚定关键指标，加强经济运行分析，加强资金调度扩大有效投资，加快推进重大项目建设，积极培育新的增长点，确保跑赢全省、跑赢大盘，为稳定全省宏观经济大盘提供支撑。此外，根据企业功能定位、行业特点、承担重大任务等情况，对不同企业实行分类考核。进一步完善分类考核评价体系，制定更有针对性、更加个性化的考核指标。
国有企业创新能力正在提升
企业是创新的主体。实施创新驱动发展战略，国有企业的角色举足轻重。近年来，通过推动省属企业加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，国有企业创新能力得到了有效提升。
为发展壮大战略性新兴产业，我省正式启动运作规模500亿元的“江苏省战略性新兴产业母基金”；聚焦未来产业，在第三代半导体等领域实施“5个100”行动；出台《江苏省加强基础研究行动方案》，鼓励国有企业开展前瞻性、引领性科技创新。交通、能源等领域国有龙头企业正牵头建立协调推进机制，带动链上企业协调发展。
着眼更好发挥企业“出题人”“出资人”“阅卷人”作用，江苏着力实施省企联合基础研究，支持国有企业建设创新联合体，依托国有企业建设重大创新平台，江苏多家国有企业获批牵头建设全国重点实验室。目前，全省已累计建成各类国家级企业研发机构百余家、各类省级企业研发机构近万家，其中不少建在科技型国有企业。
由于科技创新研发活动风险高、周期长、投入大、时间与收益错配，在经营业绩考核、国有资产保值增值等要求下，执法检查组认为，国有企业科技创新仍待加强，建议支持国有企业加大研发投入，积极参与建设国家和省实验室、技术创新中心等创新平台，提升核心竞争力；支持国有企业加强关键核心技术攻关，牵头组建创新联合体，整合产业链上下游创新资源，承担国家和省重大科技攻关项目。鼓励国有企业加强高水平创新人才引进培育，深化科技成果转化机制改革，在科研人员中开展多种形式中长期激励；鼓励国有企业积极开展业态创新、商业模式创新。另外，还需选优配强专业化基金运作管理团队，更好发挥基金的引导和撬动作用。
管理监督体制机制逐步理顺
企业国有资产法对于履行出资人职责的机构、国有资产管理与监督体制等作了规定，执法检查组对照检查认为，我省国有资产监管体制机制逐步理顺，同时还有可以提升之处。
目前，江苏国有资产监管机构设置已实现全覆盖，以管资本为主加强国资监管，形成涵盖产权管理、投资管理、财务监督与评价、考核分配、综合监督等200余件国资监管规范性制度。
我省近年来还创新实施了一批监管制度。例如，在全国率先出台《全面加强国有企业监管的意见》，推行企业外派财务监督专员、全面预算管理、出资人独立选聘省属企业年度财务决算主审会计师事务所等十余项监管举措，专业化、体系化、法治化、高效化监管水平进一步提升。在全国率先启动省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革，组建省国金集团作为集中统一监管平台。突出债务风险防范，建立资产负债率约束机制，加强贸易业务重大风险管理，加强上市公司并购行为监管。打通人大国有资产监督“最后一公里”，率先出台《关于试点建立乡镇人民政府向乡镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度的指导意见》。
执法检查组认为，国资监管效能还可提升，如省市县各级国资监管体制都有待完善之处，县（市、区）国资国企监管专业力量比较薄弱，外部监督协同机制尚未有效建立。着眼构建国资监管大格局，执法检查组建议，政企分开、政资分开要持续深化，要建立内外衔接、上下贯通的国资监督机制，注重有效防范化解重大风险。
执法检查组还认为，应围绕完善国资监管体制，对企业国有资产法进行修改完善，明确国资监管机构在国有资本重点投资领域和方向、经营性国有资产集中统一监管等方面职责，明确国有资产监管中的部门协调配合机制，并通过修订法律强化文化资产监管。
共建生态 共谋发展
2024年12月4日-12月7日
（周三至周六）
指导单位
中国城镇化促进会
中国产学研合作促进会
中国建设会计学会
中国技术经济学会
中国开发区协会
中国外商投资企业协会
主办单位
中国城市产业协同创新联合体
中国雄安集团有限公司
联合承办
江苏现代资产投资管理顾问有限公司
中国雄安集团城市发展投资有限公司
中国雄安集团投资管理有限公司
协办单位
河北省改革战略研究会
河北省资本研究会
河北省开发区协会
河北省营商环境发展促进会
河北省文化和旅游产业协会
雄安股权交易所股份有限公司
城市投资网
媒体支持
新华社 中新社 人民雄安网 新华财经
中国经济导报 中国建设报
21世纪经济报道 上海证券报 河北日报
界面新闻 大河财立方 企业预警通等
12月4日（周三）下午
14:00-21:00 会议报到
17:30-18:30 中国城市产业协同创新联合体2024年度理事会会议
12月5日（周四）上午
8:40-9:00 大会合影
9:00-9:30 开幕式
1.领导致辞
2.《2025年中国城投行业发展趋势研究报告》发布
9:30-10:20 专家报告一：新时期城镇化与地方平台公司转型向“新”发展
重庆市原市长、中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席
10:20-10:30 茶歇
10:30-11:20 专家报告二：面向“十五五”城镇化发展趋势和有关对策问题
国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长
11:20-12:10 专家报告三：如何看待新一轮财税体制改革和一揽子增量化债政策影响
全国政协委员，中国财政科学研究院研究员、原院长
12月5日（周四）下午
14:30-15:00 专家报告四：打造新型城市运营服务商，与雄安新区共成长
中国雄安集团党委副书记、董事、总经理
15:00-15:30 专家报告五：地方国资如何“做强做优做大” 增强可持续发展能力
清华大学中国企业研究中心研究员、国务院国资委研究中心原主任
15:30-16:00 专家报告六：大财政大国资格局构建与国有企业二次增长
中国财政学会国有资本治理研究专委会副主任委员、现代咨询集团董事长
16:00-16:30 专家报告七：公平竞争背景下政府园区招商及开发运营策略
上海张江高科技园区开发股份公司原总经理
16:30-16:50 茶歇
16:50-18:20 圆桌论坛
主题：转型 突破 增长——面向“十五五”的重点谋划与布局
嘉宾（拟邀）：
朱利平 湖南省财政厅资产管理处处长
曹东锋 郑州市国资委党委书记、主任
武 伟 济南城投集团党委书记、董事长
孙 炜 太原龙投集团党委书记、董事长
张建军 西安城投集团党委副书记、副董事长、总经理
李晓东 鄂尔多斯城投集团党委书记、董事长
张邦彦 江东控股集团党委书记、董事长
12月5日（周四）晚上
19:00-20:30产业合作与项目推介会
12月6日（周五）上午
分论坛一：《国有资本运营与产业转型》
9:00-9:40 专题报告一：如何通过收购上市公司布局战略性新兴产业
嘉宾：王建祥 唐山控股集团党委书记、董事长
9:40-10:20 专题报告二：抓住三大重点推进企业转型——株洲产投集团“双核建设”实践与探索
嘉宾：周述勇 株洲产投集团党委书记、董事长
10:20-10:30 茶歇
10:30-11:00 专题报告三：现代化治理与产业化转型下的“十五五“战略谋划与实施
嘉宾：乔海超 现代咨询集团管理咨询事业部总经理
11:00-11:30 专题报告四：安全净菜超级工厂 助力农业产业升级
嘉宾：谭 燕 中食净化科技（北京）股份有限公司董事长、九三学社北京企业家联谊会副会长、中国乡村发展协会常务理事
11:30-12:00 专题报告五：城投企业通过“四资循环”向“四商”转型的实践思考
嘉宾：严荣华 雄安雄州建设投资集团总经理、正高级经济师
分论坛二：《数字化与绿色低碳发展》
9:00-9:40 专题报告一：产业转型促发展 培育城投新动能
嘉宾：杨中柱 广东大舜投资管理有限公司党委书记、董事长
9:40-10:20 专题报告二：数字产业赛道国企平台公司布局与方向
嘉宾：崔恩博 现代咨询集团 CIO、数字创新部总经理
10:20-10:30 茶歇
10:30-11:00 专题报告三：地方数据公司在数字乡村基层治理及服务的实践
嘉宾：刘琴琴 牡丹江乘势大数据股份有限公司市场总监
11:00-11:30 专题报告四：从零碳园区建设看绿色低碳可持续发展
嘉宾：吕志勇 施耐德电气可持续发展咨询业务负责人、首席顾问
11:30-12:00 专题报告五：能源数字化革新——从光伏电站到数字化电站
嘉宾：丁培林 固德威技术股份有限公司副总经理
12月6日（周五）下午
14:00-16:30 雄安新区项目考察——探访未来之城
12月7日（周六）全天
项目招商与业务合作交流
参会代表返程
1、国家相关部委、大专院校、社会团体、国家智库、政策性和开发性金融机构的领导、专家等。
2、各级政府（含新区、开发区、园区）发改、财政、国资、金融、自规、住建、交通、水利、文体旅、农业农村、乡村振兴等部门及分管政府投融资工作的领导干部；地方国有企业、平台公司领导和相关部门的负责人等。
3、部分与城市产业相关的投资和运营机构、银行、债券、保险等金融服务机构、科研单位和大专院校的领导和专家等。
论坛期间，组委会专门为中国城市产业协同创新联合体（全国城投产业合作组织）成员单位，提供了免费的项目展示、产品演示、业务交流场地，供大家免费参展。
具体事宜与论坛组委会办公室刘晓萍联系（电话：18260000202）。展台、展架相关制作，可与保定市产业投资集团财信商贸有限公司解经理联系（电话：15830885555），说明是联合体成员单位，享受价格优惠。
1、地方政府（含相关部门）及国企平台公司（含下属控参股企业）的参会人员，会务费（含资料、专家、场地、考察、餐饮等）3380 元/人，其他参会人员4380 元/人。其中中国城市产业协同创新联合体（全国城投产业合作组织）成员单位每人优惠500元。
2、住宿及往返交通费用自理。报到时由代表自行到宾馆前台办理，若需开具增值税专用发票，请将税号等相关信息提供给酒店。
有关参会报名、会议安排、产业推介等事宜，请联系会务组，可扫描下方二维码咨询。
报名截止日期：2024年11月30日。
联系人｜钱老师
电 话｜18260000201
