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用户与市场研究所
数据要素项目组
1、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》
2、李强签署国务院令公布《网络数据安全管理条例》
3、国家发改委、国家数据局等部门联合印发《国家数据标准体系建设指南》
4、国家数据局就《关于促进企业数据资源开发利用的意见》公开征求意见
5、国家数据局就《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》公开征求意见
6、国家数据局就《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》公开征求意见
7、国家发改委就《公共数据资源登记管理暂行办法》公开征求意见
1、市场监管总局公布全国首起金融数据领域滥用市场支配地位案处罚决定
2、杭州建成全国首个密态计算中心 打造“中国数据产业第一城”
3、福建雷电风险预警数据产品上线大数据交易平台
1、北京临空区大兴片区启动建设国际数据口岸
2、2024年“数据要素×”大赛北京分赛颁奖仪式举行
3、水发能源集团获山东数据交易中心数据资产登记凭证
1、数据要素规模效应、产业结构转型与生产率提升
2、乘“数”而上：政府数据治理赋能企业数字创新
3、公共数据开放如何提振企业有效投资——基于产能利用视角
1、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》
【事件】9月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》。《意见》指出，各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置。《意见》从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。
【点评】《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要改革举措，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，是数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。
2、李强签署国务院令公布《网络数据安全管理条例》
【事件】9月24日，国务院总理李强签署国务院令，公布《网络数据安全管理条例》（以下简称《条例》），自2025年1月1日起施行。《条例》旨在规范网络数据处理活动，保障网络数据安全，促进网络数据依法合理有效利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。《条例》共9章64条，主要规定以下内容：一是提出网络数据安全管理总体要求和一般规定；二是细化个人信息保护规定；三是完善重要数据安全制度；四是优化网络数据跨境安全管理规定；五是明确网络平台服务提供者义务。
【点评】《条例》的出台进一步完善了我国数据安全管理法律体系，对于明确网络数据安全管理要求、提升治网管网水平具有重要意义，也为充分释放数据要素价值、护航数字经济高质量发展提供了有力法治保障。
3、国家发改委、国家数据局等部门联合印发《国家数据标准体系建设指南》
【事件】10月8日，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、财政部、国家标准委联合印发《国家数据标准体系建设指南》（以下简称《建设指南》）。《建设指南》深入贯彻落实习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述精神，以数据“供得出、流得动、用得好、保安全”为指引，包含基础通用、数据基础设施、数据资源、数据技术、数据流通、融合应用、安全保障等7个部分。总目标是到2026年底，基本建成国家数据标准体系，围绕数据流通利用基础设施、数据管理、数据服务、训练数据集、公共数据授权运营、数据确权、数据资源定价、企业数据范式交易等方面，制修订30多项数据领域基础通用国家标准，形成一批标准应用示范案例，建成标准验证和应用服务平台，培育一批具备数据管理能力评估、数据评价、数据服务能力评估、公共数据授权运营绩效评估等能力的第三方标准化服务机构。
【点评】《建设指南》为加快构建数据标准体系，全面指导数据标准化工作开展，制修订数据领域相关标准提供了重要指引，有利于充分发挥数据标准体系在激活数据要素潜能、建设数据产业生态等方面的引领和规范作用。
4、国家数据局就《关于促进企业数据资源开发利用的意见》公开征求意见
【事件】为充分释放企业数据资源价值，构建以数据为关键要素的数字经济，国家数据局会同有关部门研究起草了《关于促进企业数据资源开发利用的意见》，现向社会公开征求意见。此次征求意见的时间是2024年9月27日至10月11日。该意见以深化数据要素市场化配置改革为主线，以激发企业创新活力为关键，以健全企业数据权益实现机制为重点，充分发挥企业主体作用，分类推进企业数据资源开发利用，提升企业竞争力，赋能产业数字化转型，助力提升治理效能和公共服务能力，为培育新质生产力、推动高质量发展提供有力支撑。
【点评】此次公开征求意见，旨在促进企业数据资源的合规高效开发利用，是实现数据资源配置效率最优化和效益最大化的重要步骤，也是创造更加公平、更有活力市场环境的必然要求。
5、国家数据局就《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》公开征求意见
【事件】为贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，培育全国一体化数据市场，促进数据产业高质量发展，国家数据局会同有关部门研究起草了《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，现向社会公开征求意见。此次征求意见的时间是2024年9月27日至10月11日。该意见面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设，制定激励政策、优化产业布局、培育竞争主体、促进技术创新、健全产业生态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并提出2029年数据产业发展目标。
【点评】该指导意见旨在培育全国一体化数据市场，促进数据产业的高质量发展，体现了国家对数据作为新型生产要素的高度重视；为数据产业的发展提供了清晰的路线图和政策支持，有助于激发市场创新活力，为数据产业的区域聚集和协同发展提供了政策指引。
6、国家数据局就《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》公开征求意见
【事件】为认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》等文件要求，规范公共数据资源授权运营，国家数据局会同有关部门研究起草了《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿），现向社会公开征求意见。此次征求意见的时间为2024年10月12日至2024年11月11日。根据文件，开展授权运营活动，不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争，不得利用数据和算法、技术、资本优势等从事垄断行为。运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发。鼓励其他经营主体对运营机构交付的公共数据产品和服务再开发，融合多源数据，提升数据产品和服务价值，繁荣数据产业发展生态。
【点评】征求意见稿旨在规范公共数据资源的授权运营，促进数据资源的合理利用和保护，体现了对公共数据资源开发利用的系统规划和规范管理，促进数据产业的健康发展。
7、国家发改委就《公共数据资源登记管理暂行办法》公开征求意见
【事件】为认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》等文件要求，促进公共数据资源合规高效开发利用，构建全国一体化公共数据资源登记体系，规范公共数据资源登记工作，国家发展改革委会同有关部门起草了《公共数据资源登记管理暂行办法》，现向社会公开征求意见。此次公开征求意见的时间为2024年10月12日至2024年11月11日。意见提到，国家数据局加强公共数据资源登记管理，建立健全公共数据资源目录。建设国家公共数据资源登记平台，实现与各省级公共数据资源登记平台对接，推动登记信息互联互通。在全国范围内实现电子凭证“一证一码”，支撑登记信息的查询和共享。省级数据主管部门应加强集约化建设，统筹开展本辖区公共数据资源登记平台使用管理工作，强化数据共享、应用服务和安全保障。电子凭证原则上有效期三年，自发证之日起计算。对公共数据产品和服务登记，根据授权文件运营期限不超过三年的，凭证有效期以实际运营期限为准。
【点评】征求意见稿体现了国家对公共数据资源管理的重视，旨在规范公共数据资源的登记工作，促进数据资源的合规高效开发利用，并构建全国一体化的公共数据资源登记体系。
1、市场监管总局公布全国首起金融数据领域滥用市场支配地位案处罚决定
【事件】9月6日，市场监管总局在官网公布上海市市场监督管理局对宁波森浦信息技术有限公司滥用市场支配地位案行政处罚决定书。宁波森浦信息技术有限公司被处453万余元罚款。行政处罚决定书指出，当事人主要从事债券声讯经纪实时交易数据代理销售、金融信息服务等经营活动。2021年以来，当事人为阻碍其他金融信息服务商进入相关市场，进一步提升、维持、巩固自身市场地位，滥用在中国境内单一货币经纪公司债券声讯经纪实时交易数据销售市场（上游）的市场支配地位，拒绝与中国境内具体券种债券声讯经纪实时交易全数据服务市场（下游）的金融信息服务商实施交易，阻碍数据要素的公开可获得性，排除、限制了中国境内具体券种债券声讯经纪实时交易全数据服务市场的竞争。
【点评】近年来，数据驱动型的滥用市场支配行为以及数据驱动型的经营者集中行为又成为反垄断监管的重点对象。反垄断合规将成为数据要素型企业数据合规管理的重要工作内容之一。
2、杭州建成全国首个密态计算中心 打造“中国数据产业第一城”
【事件】9月25日，杭州市宣布建成全国首个密态计算中心，为数据产业生态中的数据提供方、加工方和使用方等提供全生命周期的密态安全保障和大数据“存算研治用”能力，面向金融服务、医疗健康、城市治理、商贸流通、现代农业等产业场景挖掘和验证数据价值。杭州密算中心基于密态计算技术体系，确保数据以密态形式进行汇聚、处理、流通、应用和运营，实现全链路的安全保障，平衡数据安全保护与数据价值发挥。该中心将公共数据与产业数据等多源数据进行密态汇聚，通过密态研发加速真实业务场景中的价值验证,基于技术信任推动高价值数据产品的规模化推广。
【点评】如何有效处理安全与效率、收益与成本的关系，一直是隐私计算等安全技术行业落地过程中面临的重要问题。密态计算作为一种新的技术路线，是在降低数据安全开发成本、提升开发效率方面的积极探索。
3、福建雷电风险预警数据产品上线大数据交易平台
【事件】10月8日，福建省气象灾害防御技术中心完成了一期雷电服务数据产品上线福建大数据交易平台。该产品融合了雷达、闪电定位和卫星等多种数据源，基于雷电风险预警服务模型，可为福建省及其台湾海峡区域提供精准的雷电临近风险预警服务，每6分钟更新一次，分辨率达0.01°×0.01°网格，极大提升了雷电预警的准确性和时效性。该产品服务范围覆盖广，能实现实时监测福建及周边海域雷电发生的时间、定位、电流强度等关键信息，为海上作业、航运安全等提供重要的气象服务保障。
【点评】气象数据适用场景广、应用潜力大，通过多领域数据融合可服务于社会治理、民众生活与产业发展等多个领域的业务场景。雷电风险预警数据产品是气象数据价值释放的落地探索。
1、北京临空区大兴片区启动建设国际数据口岸
【事件】9月25日，大兴机场迎来投运五周年，2024年临空经济区可持续发展国际会议在大兴机场临空区开幕。本次会议以“智聚可持续发展 建设卓越航空城”为主题，邀请全世界专家学者共同探讨临空区的可持续发展路径。开幕式上，国际数据口岸举办了启动建设仪式，多项重磅项目签约落地临空区大兴片区。大兴临空区国际数据口岸将以自贸试验区数据出境管理清单政策为基础，创新打造专用的数据跨境基础设施，形成数据出境事前、事中、事后的全流程管理服务闭环，推动国际数据合作机制的创新。
【点评】国际数据口岸的建设将提供高效、便利且安全的数据跨境流动环境，这对于促进数字经济的发展、加强国际数据合作具有重要意义。
2、2024年“数据要素×”大赛北京分赛颁奖仪式举行
【事件】10月9日，2024年“数据要素×”大赛北京分赛颁奖仪式在中关村国际创新中心举办。自今年6月启动以来，北京分赛共收到来自全国各地数商公司、知名高校、科研院所、国企央企等单位的729件项目作品，涵盖科技创新、金融服务、商贸流通、政务服务、城市治理、应急管理等16个赛道。共有326件参赛作品入围北京分赛决赛，评选出一等奖32个、二等奖45个、三等奖73个。
【点评】数据作为新型生产要素，具有赋能经济社会发展的乘数效应，是发展新质生产力的关键力量，各地以“数据要素×”大赛为契机，能进一步推动数据制度创新、资源建设和生态培育。
3、水发能源集团获山东数据交易中心数据资产登记凭证
【事件】9月30日，水发能源集团完成“水发能源风光储一体化运营平台管理数据集”数据资源资产评估入表工作，这是他们在权属盾安（天津）节能系统有限公司实现供热行业数据资源资产并表的基础上，实现生产经营数据资产价值发现的新尝试。“水发能源风光储一体化运营平台管理数据集”经过数据资源权属论证、合规确权、质量评价、资产论证、成本归集和分摊等技术工作，选择以无形资产作为数据资产核算类型，计入相应会计科目，并于9月30日获得山东数据交易中心颁发的数据资产登记凭证。
【点评】数据资产入表是响应国家关于充分发挥数据要素价值、推动数字经济发展的战略举措，通过数据资产入表，企业能够更好地挖掘数据价值，优化资产负债结构，提高企业的市场竞争力和估值。
1、数据要素规模效应、产业结构转型与生产率提升
郭凯明等基于数据要素的非竞争性和正外部性特征，从数据要素改变产业规模报酬属性理论视角出发，研究了数据要素对产业结构转型、分配结构演化和生产率提升的变革性影响。研究发现，数据要素在达到一定规模后会对不同要素密集程度的产业产生不同程度的规模效应，由此推动产业结构和分配结构转型并提升劳动生产率，甚至可以促使结构转型路径发生方向性转变，形成效率和公平更加统一的新经济形态。对数据要素局部外部性越强的产业，政府应实施更大规模的财政补贴或减税降费，在常态化监管中注重引导创新发展；对数据要素局部外部性越弱的产业，政府应实施更大力度的数据权属保护或数据隐私保护，并适度加强再分配收入调节。
2、乘“数”而上：政府数据治理赋能企业数字创新
李雪琴等基于TOE（技术—组织—生态）理论框架，设计了“技术启动—组织开发—生态应用”的数字创新驱动流程，论证政府数据治理赋能企业数字创新的潜在机理，并借助大数据管理局实施的准自然实验进行实证检验。研究发现，政府数据治理显著促进了企业数字创新，为中国特殊制度情境下政府充分发挥数据要素潜能激发创新活力提供了证据。政府数据治理通过技术启动、组织开发、生态应用的多维路径驱动，进而切实赋能企业数字创新。研究不仅为政府部门利用数据要素实施科学治理提供合乎实践的经验支撑，也为实现中国数字产业高质量发展提供重要理论依据。
3、公共数据开放如何提振企业有效投资——基于产能利用视角
王海等基于产能利用视角，以中国各省级、市级公共数据平台陆续上线为契机，利用双重差分模型系统考察了不同层级公共数据平台上线对企业有效投资的影响及传导机制。研究发现，省级公共数据平台上线能够助力企业优化自身产能利用，提振其有效投资；而受制于财政支出水平和政府行政能力，市级公共数据平台并未助力企业高效利用产能。机制检验表明，省级公共数据平台上线可提高企业经营效率、改善竞争环境、缓解信息摩擦，进而推动企业高效利用产能。开放公共服务类和经济建设类主题以及开放主题较为分散的公共数据平台更有利于企业实现产能高效利用。公共数据开放在地理和行业层面均具有一定的溢出效应，能够更为广泛地优化企业产能利用。
