银发经济月度观察（2024年10月）

1、北京市民政局等多部门发布《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》

2024年9月30日，北京市民政局、市发改委等11部门联合印发《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》，主要涉及加强需求调查和兜底保障、优化服务设施功能布局、扩大普惠服务、完善医疗服务供给、推进服务专业化标准化智慧化、强化服务改革组织保障等6方面20条措施。“老老人”是指80岁及以上高龄老年人，包括高龄失能失智和高龄自理老年人。为确保养老服务工作重点聚焦失能失智老年人，北京市80岁以下失能失智老年人也参照本政策执行。

2、北京市民政局等多部门联合印发《北京市促进居家适老化改造产品消费工作方案》

2024年10月11日，北京市民政局、市发改委、市财政局联合印发《北京市促进居家适老化改造产品消费工作方案》，围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配”等五方面，为全市有需求的户籍老年人家庭提供适老化改造服务，支持居家适老化改造所用物品和材料购置，对城乡特困、低保、低保边缘困难老年人家庭(以下统称经济困难老年人家庭)优先保障。该方案同时配套推出《居家适老化改造物品和材料购置建议目录》，政策实施期间，本市60周岁及以上户籍老年人家庭对购置目录内的物品和材料进行补贴。

3、上海市民政局等部门联合印发《上海市养老机构预收费监管实施办法》

2024年10月10日，上海市民政局、市发改委等多部门联合印发《上海市养老机构预收费监管实施办法》，旨在规范养老机构预收费管理，防范化解非法集资等非法金融活动风险。该办法明确预收费规则要求、预收费监管要求、监管工作要求和政策衔接过渡期要求，提出养老机构一次性预收取的养老服务费（包括床位费、照料护理费、膳食费等）最多不超过3个月，押金不得超过月床位费的4倍，原则上不收取会员费。该办法自2024年12月1日起施行。

4、天津市人民政府办公厅印发《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》

2024年10月11日，天津市人民政府办公厅印发《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》，从发展民生事业、扩大产品供给、聚焦多样化需求、强化要素保障等方面提出40项具体举措。一方面，方案涵盖老年助餐服务、居家养老服务、社区便民服务等迫切需求，切实增进老年人福祉，同时减少中青年人的家庭后顾之忧；另一方面，方案提出培育潜力产业，包括老年用品、抗衰老、养老金融、老年旅游、全社会适老化改造、无障碍改造等，涵盖老年人自身需要的产品及高品质服务，为经济发展带来新动能。

5、陕西省民政厅等多部门联合发布《关于推进旅居养老产业健康发展若干措施的通知》

2024年9月29日，陕西省民政厅、省发展改委、省财政厅、省文旅厅联合发布《关于推进旅居养老产业健康发展若干措施的通知》，围绕加大资金投入力度、实施备案登记管理、打造旅居示范区等方面制定一系列政策举措，并公布了陕西省旅居养老示范县（区）创建标准。该通知提出，旅居养老涉及多部门工作，主要由文旅部门提供旅游文化服务、由民政部门提供养老服务，其他相关部门提供医疗、消费、金融、消防、监管、维权和反诈骗等方面的服务保障。该通知明确：一是要积极探索政府引导、社会兴办、市场推动的旅居养老产业发展之路，促进旅居养老与医疗康复、文化教育、休闲娱乐等相关领域融合发展；二是要丰富旅居养老模式、拓展旅游服务业态、促进养老和旅游融合发展、发展特色旅居养老、打造旅居养老示范区；三是要推进“养老+文旅”融合发展，开展旅居养老示范县（区）创建三年行动。该通知要求，文旅部门要加大对旅居养老景区的适老化改造力度，设置可供老年人休息的设施，设立方便老年人阅读的信息标识牌，开设老年人绿色通道等。

6、西安市人民政府办公厅印发《西安市推进基本养老服务体系建设实施方案》

2024年10月19日，西安市人民政府办公厅印发《西安市推进基本养老服务体系建设实施方案》，从健全基本养老服务清单制度、优化基本养老服务设施供给、升基本养老服务质量、促进基本养老服务公平和加强基本养老服务保障5方面提出23条重点举措。《方案》要求，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，持续提升养老服务的专业性、便利性、可及性，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。到2025年底，基本建成“一社区一站点、一街道一中心、一区县一院”的三级养老服务设施网络，实现城市嵌入式养老服务网络全面覆盖，增强基本养老服务供给能力，有效保障特困老年人供养。

7、成都市印发《关于推进成都市基本养老服务体系建设的实施意见》

2024年10月17日，成都市正式发布《关于推进成都市基本养老服务体系建设的实施意见》，旨在阐明基本养老服务的建设路径、基本养老服务项目及保障措施，以满足经济困难且有照护需求的老年人和高龄、失能、残疾等特殊老年群体的基本养老服务需求。该意见从加强基本养老服务体系统筹布局、增强基本养老服务供给能力、建立精准服务主动响应机制、促进基本养老服务规范发展和完善养老服务保障机制5个方面提出18项重点任务，同时明确了35项基本养老服务清单项目，新增社区综合养老服务、老年教育、老年人意外保险、子女护理假等项目。该意见自2024年11月17日起施行，有效期3年。

【点评】随着银发经济政策进一步深化，全国各地的配套政策也更加走深走实。一方面，激励政策更加惠民，如全国多地选择适老化改造作为银发经济的落地结合点，政府给出明确的补贴方式，切实满足银发人群需求；另一方面，监管政策更加完善，如上海市对养老机构费用收取做出了详细规定，着力构建安全优质的养老服务环境。

1、市场监管总局发布系列适老化国家标准

2024年9月29日，市场监管总局（国家标准委）发布《老年人室内运动健康设施要求》《无障碍洗浴机》《适老环境评估导则》等一批适老化国家标准，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供标准助力。《老年人室内运动健康设施要求》国家标准提出了老年人室内运动健康设施的风险评估、安全性、易用性、可靠性、舒适性以及材料、器材、结构等要求，同时包含附加要求、标志、使用说明等内容，并给出了试验方法，为满足体育健身领域的适老化需求，促进老年室内运动健康设施产业的健康有序发展提供了重要技术支撑。《无障碍洗浴机》国家标准规定了无障碍洗浴机的结构、技术要求、检验规则、包装、标志、运输及贮存，描述了相应的试验方法，为无障碍洗浴机的生产制造和检测提供了技术依据，助力提高老年人和残障人士的生活质量。《适老环境评估导则》国家标准提出了开展适老环境评估的原则、内容和程序，分别明确了居家、社区和养老机构三种环境下开展评估的具体指标，并给出了评估报告的内容建议，科学指导居家、社区、养老机构适老环境评估，对各地加快实施多种场景下的适老化改造具有重要的基础意义。

2、民政部等部门发布《2023年度国家老龄事业发展公报》

2024年10月11日，民政部、全国老龄办发布《2023年度国家老龄事业发展公报》。《公报》数据显示，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%，较2013年的14.9%逐年递增；全国65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%，全国65周岁及以上老年人口抚养比（人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比）为22.5%。在养老服务供给方面，全国共有各类养老机构和设施40.4万个，养老床位合计823万张。在养老服务兜底保障方面，享受高龄津贴的老年人3547.8万人，享受养老服务补贴的老年人621.4万人，享受护理补贴的老年人98.5万人，享受综合补贴的老年人66.7万人；全国共有947.9万60周岁及以上的残疾老年人领取残疾人两项补贴，占领取残疾人两项补贴人数的47.2%，全年发放残疾人两项补贴资金425.5亿元。在养老服务人才培养方面，2023年全国高校新增设护理学、养老服务管理等专业点34个，现行职业教育专业目录设有智慧健康养老服务、老年人服务与管理等15个中职、高职专科、职业本科相关专业。

3、民政部上线试运行全国养老服务信息平台

2024年10月，民政部上线试运行全国养老服务信息平台，旨在为社会公众、养老服务人员和机构等提供信息查询、服务链接和事项办理等服务。平台秉承适老化设计理念，界面亲和、操作简便，通过实现四大功能，努力打造“一站式”服务平台。一是政策资讯“一站获取”，汇集各级民政部门制定的养老服务领域政策文件、标准规范、工作动态、办事指南等各类实用信息；二是机构查询“一图全览”，养老地图汇集全国40多万家经营主体的服务点位信息；三是场景呈现“一目了然”，面向社会公众提供准确、详实、全面的养老服务资源信息；四是服务事项“一网通办”，随着省级服务平台逐步接入，平台将实现养老服务津补贴申领、养老机构备案等事项的在线办理。目前，平台处于试运行阶段，地方养老服务平台正在加快对接中。

4、上海市质协用户评价中心发布《本市社区居家养老设施及服务现状调查》报告

2024年10月10日，上海市质协用户评价中心发布《本市社区居家养老设施及服务现状调查》报告，旨在披露本市社区居家养老服务实际情况。调查显示，99.5%的受访者对社区养老设施有所了解，其中社区长者食堂知晓率最高，占比91.9%，其次是养老服务综合体，占比66.7%。此外，97.7%的受访者接受过社区养老服务，其中家庭医生签约服务接受率最高，占比62.4%，其次是助餐服务，占比52.0%。六成以上的社区养老设施可以在步行15分钟内到达，其中社区长者食堂的比例最高，占比90.8%。

5、武汉上线全国首个养老供应链平台“安养链”，打造武汉市养老地图

2024年10月11日，在武汉市民政局主导下，由武汉市城投集团公司开发运营的武汉银发生活“安养链”平台正式上线。该平台为政府搭建、市场运作，以“公益+市场”的运营模式，打造开放共享、便民安全的官方服务平台，围绕老年人衣、食、住、行、学、养等多方面需求，提供全过程、全链条、全方位、全周期的优质服务。一方面，“安养链”搭建集中采购平台，编制服务标准规范，形成“一链一标准”，实现50余家养老机构、570余家居家养老服务主体、20余家适老化改造企业、130余家社区幸福食堂、230余家医疗机构（药店、社区卫生服务中心）上“链”；另一方面，“安养链”整合医疗、家政、餐饮等产业链资源，组建助老专送团队，充分发挥链上龙头企业示范引领作用。

【点评】银发市场行业在政策驱动和科技创新的双重推动下，展现出养老服务从“有”到“优”提质升级的发展势头。国家层面，通过发布适老化国家标准、推行全国养老服务信息平台等方式，强化行业规范和服务质量；地方层面，不断涌现出如武汉“安养链”等智能化服务平台，整合养老资源，提供个性化、一站式服务，持续提升老年人医疗和生活质量。