城市更新如何做？国务院常务会议指方向

财富 2025-01-04 11:35 北京

城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。

1月3日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推进城市更新工作。会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

那么，什么是城市更新呢？本次会议提到了几项重点内容：要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。

做好城市更新，其必要性不言自明。随着城市人口数量增多、密度加大，一些老城区出现了功能衰退、设施老化、与现代人的生活需求不匹配等“城市病”，亟待更新；此外，随着我国进入高质量发展阶段，我国的城市发展也告别了此前“摊大饼”式扩张阶段，转向对有限的空间提质增效。

本次会议把城市更新定义为“扩大内需的重要抓手”，这意味着在新一轮经济稳增长方面，城市更新将发挥好更大的功能，也意味着城市更新后续将持续发力。各地也要抢抓这一机遇期，积极做好相关工作，在这个过程中完善空间结构、优化城市布局、提升城市功能。

不过，客观来看，我国城市更新仍存在不少卡点堵点，如城市更新行动的参与主体太单一、政策支持不精准、盈利模式不持续等，需多方面施策。

对此，一是要解决“钱从哪来的问题”。城市更新是一项系统性工程，具有资金需求大、涉及利益主体多、开发周期和收益回报不确定等特点，对实施主体的投融资能力要求高。要统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新推进城市更新。一方面，要从以拆除重建为主的金融支持方式转向未来支持城市有机更新的投融资模式，在“投资—建设—运营”等环节可分别引入股权、债权、证券化等投融资方式，有针对性地满足项目各环节的融资需求，提供全生命周期的项目运作支持，从而提升社会资本的参与积极性。

二是要解决“更新什么”的问题。城市更新并非眉毛胡子一把抓，不能只注重“硬件”改造，忽视“软件”升级。此前，一些地方在社会资本投入、公众意识及参与度培育、信息应用等方面的软实力相对欠缺，或盲目套用先进发达地区的规划框架，导致大量投入的实际效果较低；更有甚者，部分地方可能会只考虑短期的商业利益而忽视城市长远发展与整体规划，一味拆旧建新，甚至会损毁古城等具有文化价值的区域。对此，本次会议特别强调“支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制”。

经历几十年的城镇化进程，我国城市发展已从“有没有”转向“好不好”，进入由“量”到“质”的转型期。我们期待各地以城市更新为抓手推动城市结构优化、功能完善和品质提升，使城市更健康、更安全、更宜居，惠及一方百姓。

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来源：金融时报客户端
记者：马梅若
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