牛盾：求同存异 寻求合作——中国与美洲国家的农业合作与交流④

需要进一步修改、补充、完善各种农业合作机制，以保证合作交流健康发展。

随着农业市场化和国际化程度的不断提高，政府间农业交流与合作将进一步扩大，这要求我们必须按照党中央与国务院的统一部署，逐步完善各种合作机制，创新工作方式和内容，以保证与美洲国家的农业合作交流健康发展，为营造和平国际环境、促进农产品国际贸易、提高我国农业的国际地位作出积极贡献。

北美地区的美国和加拿大均为世界农业强国，随着我国农业的不断发展以及与北美经贸往来的不断扩大，双方在资源开发、市场占有以及农产品贸易等局部方面的利益摩擦或争端将会不断增加，因此必须以解决双边合作中存在的争端或摩擦为切入点，进一步完善现有的商贸联委会、农业联委会等合作机制，健全交流和沟通的渠道与方式，增进双方对经济结构、产业结构、发展水平和政策制度等不平衡的理解，避免争端或摩擦对双方的农业发展乃至战略关系构成损害。一要完善农产品贸易争端解决与磋商机制；二要完善农产品质量安全认证合作及信息通报机制；三要完善农业技术转让、人员交流与合作研究机制。

南美地区多为发展中国家，与我国有着友好合作关系。该地区矿产资源和农业资源丰富，农业发展总体水平参差不齐，特别是随着全球粮食价格的上涨，各国都迫切希望发展农业，提高自身粮食生产能力。在我几次对南美的访问中，都感到不少南美国家的政府和企业界都有进一步加强与我国进行农业合作的强烈愿望。如委内瑞拉就提出以能源输出换取我国农业援助的要求，并已付诸实施。因此我们在对外经贸合作中，要树立一盘棋思想，要统筹兼顾，互利双赢，在获取某些资源利益的同时，必须考虑和满足对方的需求，以此保证长远和可持续的经贸合作。为此，我们应统一协调规划，强化和完善现有的合作机制。一是要统一认识，加强协调、统筹规划，要在国家整体对外经贸合作中谋划农业合作问题。二是要建立有效的农业合作机制，在政策、资金和机制上提供保障，引导、鼓励和支持大型国有企业、金融、科研单位等参与农业合作。三是要完善农产品贸易促进合作机制，建立农业技术输出与合作研究管理办法。

加勒比地区与我国开展农业合作相对较少，且还有未与我国建交国家。这需要我们以服务于我国对加勒比的外交大政方针为原则，在与该地区的国家进行合作与交流的过程中，认真做好调查研究，有针对性地开展工作。因此，在服务国家整体外交工作、建立和完善有关农业合作机制方面，要加强对加勒比地区的开发援助，树立我国在该区域的良好形象，扩大政治影响，巩固合作成果。一是要加强各级人员的互访与交流，增加相互了解和信任。二是完善农业开发援助机制，针对受援国的实际，在提供长远有实效的经济援助的同时，适时提供一些“短平快”技术援助项目。三是重视人的工作，着眼长远，有针对性地实施人员培训。四是适时建立部门间农业合作机制，加强农业科技合作、技术转让、信息交流与通报。

重视和创造中国与不同美洲国家之间的农业合作与交流的工作条件和能力建设。

一要加强对美洲国家农业合作与交流工作的组织与协调，制定长远规划有效指导合作。中国与美洲国家的农业合作是一项具有战略性的长期任务，不仅关系我国农业经济技术的发展，也是国家总体外交与经贸工作的重要组成部分，涉及国家的经济基础。由于农业合作项目周期长、风险大、见效慢、情况复杂，因此对外农业合作具有很强的政治性、政策性和一定风险。各级农业国际合作部门在处理与美洲国家的农业合作问题时，面临着一些困惑和疑难，需要得到及时正确的指导和协调。因此，必须加强对美洲国家农业合作工作的统一管理、组织和协调，建立由政府部门、行业组织、科研单位、农业企业和金融机构组成的农业合作协调机制，落实有关政策、资金和物资等保障措施，并结合中国与美洲国家的农业实际，制定有针对性的、切实可行的农业合作规划，统筹兼顾，形成合力，引导中国与美洲国家农业交流与合作工作有计划有步骤地深入开展。

二要加大对中国与美洲国家农业合作的资金支持。随着中国与美洲国家经济的不断发展，双边的农业合作只有建立在“平等互利、成果共享、保护知识产权、尊重国际惯例”和有足够资金投入保证的互信双赢基础上，才能取得好的成效。由于农业合作项目的特点，在充分利用市场机制的前提下，国家应加大资金支持力度，多渠道筹集合作资金。通过中央政府资金的带动，地方政府资金的配套，带动企业、金融机构、科研单位等对中国与美洲国家农业合作的更多投入。同时，应积极利用各种有利因素和时机,努力争取合作对象国、有关国际组织和金融机构（如世界银行、联合国粮农组织和国际农发基金等）的资金支持，为合作项目的实施提供必要的资源保证。

三要加强人才培养和队伍建设，为中国与美洲国家农业合作提供组织保障。当前国际化发展的突出表现就是国际化合作的内容已发生了重大变化，人才要素资源的国际化流动和优化重组正发挥着越来越重要的作用。发达国家从战略上越来越重视对国际化专业队伍的培养与建设，并形成了一套有利于国际科技合作专业人才队伍培养和成长的相关政策和机制。要推动中国与美洲国家农业合作的深入开展，提高合作质量，就必须加快培养外经贸复合型人才，逐步建立一支政治过硬、业务精良、外语精通、具有实干精神的农业合作人才队伍。必须建立健全各级农业国际合作系统组织，加快农业国际合作工作方面的人才培养，有针对性地、有计划地、有步骤地培养一批既懂科学技术，又熟悉经营管理和国际惯例、了解世界市场动向、掌握本专业知识和贸易、掌握外语的高级技术和管理人才，以满足中国与美洲国家农业合作的需要，推动农业合作再上新台阶。

四要加大对外宣传的力度，营造中国与美洲国家良好的农业合作环境。要让美洲国家了解中国，深入开展合作，就必须加大对外宣传力度。要宣传我国农业经济技术发展所取得的成就，如水稻种植、沼气技术、水产养殖等，且许多技术适合一些南美国家的需要，双方开展合作的潜力很大。还要宣传我国在农业资源开发、农业高新技术研发等方面的成果和经验，让美洲国家了解中国，培育美洲国家与中国进行农业合作的积极愿望，为开发美洲国家农业资源，推广我国实用的农业技术和设备，引进美洲发达国家的资金和先进技术，扩大双边农产品贸易创造良好的环境。

关注和采取措施研究和消除当前和今后农业合作与交流工作中存在的困难和障碍。

虽然中国与美洲国家农业合作与交流取得了长足进步，但随着合作的不断深入，也出现了一些困难和障碍，成为中国与美洲国家农业合作中的不和谐音符，制约了合作的进一步开展。

一是政治因素方面的干扰破坏和障碍。随着中国经济的高速增长，综合国力的不断增强以及与美洲国家合作关系的快速发展，一些别有用心的国家和组织不顾中国与美洲国家合作互利共赢的客观事实，不断地散布“中国威胁论”，试图阻碍中国与美洲国家经贸合作关系的健康发展。

二是经济因素方面的障碍，即贸易不平衡和贸易保护主义。在进出口贸易中，任何一方某一产品的长期逆差必然会影响双边合作的正常持续发展。中国与美洲主要农业大国的农产品贸易长期处于逆差状态，虽然我国农业并未因此而受到严重影响，但从发展的角度来看，随着双方农产品贸易额的不断上升，如果逆差现象得不到很好的改变，必然会影响我国农产品国内国际两个市场的份额，削弱我国农业的国际竞争力。此外，造成我国对美洲国家农产品贸易长期逆差的另一重要原因，就是贸易保护主义。尽管美洲国家一直积极致力于对外贸易合作，但为了保护其国内产业，许多国家对中国大量具有比较优势的农产品施加了比较严格的关税和非关税的贸易保护措施，致使我国的畜禽产品、水产品、蔬菜、园艺等劳动密集型农产品难以进入美洲市场。

三是地理因素方面的障碍，即信息沟通和交流不畅。由于中国与美洲尤其是南美洲国家相距遥远，直航困难，客观上增加了双方农业合作与交流的成本，严重影响了双方交往的意愿与机会。由于民间交往相对较少，直接交往平台有限，信息交流的渠道不多，双方广泛的社会阶层对对方的现状和政策缺乏了解，加之西方媒体一些片面、恶意、不客观的报道的影响，使拉美一些国家对中国的政治、经济和外交等问题存在一定的误解，不利于中国与美洲国家农业合作关系的进一步发展。

在中国与美洲国家农业合作不断扩大的过程中，还会出现这样或那样的困难和障碍，这是正常现象。这些问题是发展中的问题，是局部性的问题，完全可以本着平等协商、互谅互让的原则，在今后的交往中通过合作与协商予以解决。

中国和美洲国家农业合作的空间广阔、潜力巨大。

改革开放以来，中国与美洲国家农业合作取得了可喜的发展，但与双方的各自潜力和经济利益需求相比仍有较大差距，双方在农业资源、技术和人才等方面的优势还远未发挥出来，中国与美洲国家农业合作的实质内容尚待充实，合作关系有待深化，合作形式亟待探索。可以清楚地看到，双方都有合作交流的强烈愿望和动力，我们对坚持走一条双赢的合作路子充满信心。

对北美洲来说，美国和加拿大都是世界农业强国，中国是世界最大的发展中国家，双方在资源禀赋、资本及技术水平、经济与产业结构以及生产和消费市场存在较大差异，具有很强的互补性。中国与北美国家农业合作的稳定发展，得益于双方资源基础的支撑，从经济与产业结构来看，美、加在粮棉油等大宗农产品以及附加值高、技术含量高的农产品上具有优势，中国在畜禽、水产、蔬菜、园艺等劳动密集型产品上具有优势，中国对北美出口的农产品基本不对其当地产品形成竞争，农产品贸易的互补性大于竞争性。

对南美洲来说，该地区诸国与中国同属发展中国家，均面临着发展本国经济、增强经济实力、提高人民生活水平的共同任务。因此，双方都希望有稳定的国内社会局面与和平的国际环境，都有要求加强经济技术合作的愿望。相同的处境、共同的利益和使命，为中国与南美洲国家进一步加强合作奠定了坚实的基础。

中国与南美洲国家在贸易往来和农业经济技术合作方面前景广阔。中国和南美洲幅员辽阔，资源丰富，但在资源品种、产品种类方面具有各自的优势，相互之间具有很大的互补性。中国从南美洲进口了大量的初级产品和原材料，如矿产品、糖料、木材、小麦、大豆、鱼粉、羊毛等产品，使国际市场上同类产品的价格维持在较高的水平上，从而使出口大量初级产品的南美洲国家直接受益。同时，中国利用劳动力价格优势，向南美洲国家出口了物美价廉的劳动密集型产品，主要有纺织品、机电产品、农机具、蔬菜、园艺产品等。这种经贸往来符合双边贸易的比较优势原则，符合双方的国家利益。这种互补性的贸易，相互交换的产品还多是资源性产品，随着合作的不断深入，必将逐步向交换各自具有优势的深加工农产品方向发展，其发展潜力很大。在相互投资和农业科技合作方面，中国和南美诸国也具有巨大的合作前景。

从总体上看，南美洲国家或是因为开发石油矿产，或是因为较大程度地依靠某几种农作物，而对整个农业的投入不足，在农业机械化水平、化肥使用、良种良法应用等方面存在低水平或不平衡问题，致使许多国家农业生产水平低，粮食生产不能自给。随着世界粮食价格的不断上涨，南美洲国家迫切需要加强对外合作来发展农业生产。但发达国家的农业经营规模和生产方式不适应南美农业生产发展的需要，而中国的农业经营规模和耕作方式等与南美国家的情况差异不大，且中国在农业发展和粮食生产方面所取得的成就是全世界有目共睹的。因此许多南美国家都比较关注中国农业发展的成功经验和发展模式，希望中国到南美投资农业，开展技术合作。双方在这些领域的合作具有广阔前景。

我在参加与组织中国农业农村部与美洲国家农业合作交流工作过程中，深刻地认识到，世界各国都处在迅速发展的经济全球化进程中，任何一个国家或地区的发展都无法脱离这一进程而孤立进行。中国和美洲国家虽然远隔重洋，但这并不能阻碍双方加强交流、增进友谊、取长补短、发展合作。中国和美洲国家在维护和平、促进经济发展方面有着广泛的共同利益，双方农业合作的前景也将非常广阔。