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深化财税体制改革
以高质量财政服务全省高质量发展
湖南省财政厅党组书记、厅长 刘文杰
财政是国家治理的基础和重要支柱，在全面深化改革中发挥着“先行军”作用。党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出全面部署，对湖南来讲，必须以更高站位、更大力度、更足干劲，推动财税体制改革抓紧抓实抓出成效，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供坚实财政保障。
深化思想认识，以更高站位推进财税体制改革
党的二十届三中全会指出，“必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。”全省财政系统要深刻领会改革精神，不断增强推进财税体制改革的历史使命感和现实紧迫感。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。稳步推进财税体制改革，必须紧紧围绕推动高质量发展这一首要任务，建立健全与产业结构、商业模式、财富分配等变化相适应的财税制度体系，推动加快发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。
科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。三中全会把财税体制改革作为“健全宏观经济治理体系”任务下的重要举措，强调增强宏观政策取向一致性，重点解决当前宏观经济政策存在的相互掣肘、合成谬误等问题，着力提升宏观调控的科学性和政府治理的有效性，是立足全局、着眼长远的制度创新与系统性重构，必将有力推进国家治理体系和治理能力现代化。
本轮财税体制改革在收入上完善税收制度、加强财政资源统筹，支出上深化零基预算改革、统一预算分配权，管理上突出绩效导向、强化风险防控，必将有效增强应对各类风险挑战的能力水平，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
突出重点难点，以更大力度推进财税体制改革
统筹推进财税、金融等重点领域改革，是健全宏观经济治理体系的重要一环。全省财政系统要坚持目标导向、问题导向，立足湖南实际推进财税体制改革，加快建立现代财政制度，以高质量财政服务全省高质量发展。
较真碰硬推进预算制度改革。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。健全党政机关习惯过紧日子长效机制，锱铢必较，节用裕民。在全省全面铺开、压茬推进零基预算改革，强化对预算编制和财政政策的宏观指导，集中财力办大事。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，优化国有金融资本管理，推进国有经济布局优化和结构调整。完善政府引导基金体系，引导撬动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。
积极主动推进地方税制改革。密切跟进中央消费税征收环节后移及下划地方、优化共享税分享比例、完善增值税留抵退税政策和抵扣链条、建立同新业态相适应的税收制度、适当下沉非税管理权限等重大税制改革部署，有力抓好贯彻执行。在地方权限范围内创造性推进税制改革，完善地方税政策体系。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，加强招商引资项目事前财税贡献评估。深入实施产业税源壮大、骨干税源锻造、潜力财源提升、税费治理增效、财源固本强基、财源培育环境优化等“六大工程”，加大力度盘活闲置低效国有“三资”，培育和挖掘更多财源增长点，提升经济发展“含金量”。
有力有序推进省以下财政体制改革。落实落细省政府出台的省以下财政体制改革实施方案，进一步理顺各级财政权责利关系，充分调动市县积极性。持续完善转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，统一市县不同领域支出分担比例，适当强化省级财政事权和支出责任，提升市县财力同事权相匹配程度。加大财力性转移支付力度，推动财力下沉，兜牢兜实基层“三保”，促进财政稳健运行。
久久为功推进财政绩效管理改革。不断提升的财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。建立预算评审制度，加强财政支出标准体系建设，加大预算公开力度，加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估，切实将财政资金用在发展紧要处、民生急需上。
强化责任担当，以更足干劲推进财税体制改革
《决定》提出，要“以钉钉子精神抓好改革落实”。全省财政系统要知责明责、履职尽责，坚定不移当好深化财税体制改革的执行者、行动派、实干家。
坚持统筹谋划、整体推进。对标中央改革要求，结合省情实际，抓紧制定“1+N+X”改革方案。“1”是我省财税体制改革总体方案，明确改革任务书、时间表和优先序；“N”是未来五年财税体制改革任务清单，着力打造一批有分量、可推广的改革成果；“X”是财政分领域配套改革子方案，涵盖健全预算制度、优化省以下财政体制、加强财源建设、防范化解地方债务风险、完善政府采购制度、健全生态补偿制度等重点领域，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。
坚持积极稳妥、分步推进。按照“先易后难、先立后破”原则，抓紧推出一批论证成熟、取得共识、不具收缩性的改革举措；对已经确定必须取得突破但一时没有实践经验的改革事项，加强科学论证，先行试点探索，待条件成熟后再逐步推开。
坚持贯通协同、联动推进。坚持“开门搞改革”，吃透上情、摸清下情、借鉴外情，找准改革的突破口和切入点，防止闭门造车。加强省市县联动，合力破解“中梗阻”“最后一公里”等改革难题。强化部门协同，广泛争取各方理解支持，汇聚推进财税体制改革的强大合力。
原载于2024年9月2日《湖南日报》
来源：湖南日报、“湖南财政”微信公众号
