在“最强地级市”开展检察护企工作，是一种怎样的体验？
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2024-12-13 14:10
北京
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江苏省苏州市检察院党组书记、检察长李军。（图片来源：受访者供图）
江苏省苏州市位于长江三角洲核心区域，向来是中国经济最为活跃的城市之一。2023年，苏州四县市全部进入全国百强县前十，其中昆山市连续18年居全国首位。10月18日，苏州市检察机关“检察护企”“检护民生”专项行动新闻发布会在昆山市企检服务中心举行，苏州市检察院党组书记、检察长李军在致辞中指出，苏州检察机关要持续做实做深对各类经营主体依法平等保护、确保一视同仁对待，积极营造更加公平、更有活力的市场环境。在被誉为“最强地级市”的苏州开展检察护企工作，是一种怎样的体验？李军告诉《方圆》记者，“想要找准企业发展的痛点难点，要做、能做的工作有太多太多，压力确实很大，但无论多难，推进检察护企永无止境”。![]()
《方圆》：苏州市检察院为什么这么重视检察护企工作？李军：这既源于苏州独特的区域特点，也符合苏州经济发展的实际需求。苏州的企业类型丰富，既有大型跨国公司，也有中小微企业，它们在法律服务和司法保护方面的需求各不相同，需要检察机关提供精准的法律服务和支持。苏州也是国内外资本和技术的重要集聚地，吸引了大量高科技企业和外资企业。如何继续吸引并留住优质企业，使苏州保持良好的经济发展态势，这需要我们维护良好的法治环境，保护企业的合法权益。检察机关通过依法平等保护各类市场主体的合法权益，可以增强企业的投资信心，促进经济持续健康发展。《方圆》：苏州的企业类型丰富，检察机关是如何做到对不同类别企业进行平等的保护？李军：平等保护，意味着各类所有制企业，他们的法人资格是平等的，参与市场竞争的机会是平等的，权利救济规则也是平等的。要求检察机关在办理涉企案件时，一视同仁对待，适用法律规则、相关服务举措不能因地域、企业规模、所有制不同而差别对待。在具体工作中，我们以检察保护的“增”实现企业经营风险的“减”。今年以来，受理涉企案件486件，增幅明显。严厉打击非法高利放贷、欺行霸市等侵害企业的黑恶犯罪。某恶势力团伙在厨具设备行业领域为非作歹，对31家企业敲诈勒索、强迫交易，我们从严从快办理，引导侦查深挖罪行，坚持“打网破伞”铲除滋生土壤，切实保护公平交易秩序、保障企业安心经营。现实中，企业会遭遇案件既未撤案又没有移送审查起诉，被长期搁置的情况。这使得涉案企业和有关人员长期处于被追诉状态，造成企业声誉受损、资金运转困难，影响发展。我们借力大数据深挖线索，着力提升侦查监督质效，加压推进“挂案”清理工作，依法监督撤销或终止侦查156件。《方圆》：不同地区，检察护企的工作重点是否也会有些不同？李军：苏州市检察院鼓励下属基层检察院结合特色以及区域优势开展“特色建院、品牌强院”工作，形成“各美其美，美美与共”发展态势。如昆山市检察院结合涉台经济打造“检护昆台融”品牌；太仓作为“德企之乡”，太仓市检察院打造PIO德企法律咨询中心；相城区检察院围绕数字经济，打造“数字经济检察赋能”品牌等。在常熟市，电商直播新业态发展迅猛，每38个人就有1人从事直播相关工作。2023年，常熟的网络交易额超1100亿元，其中直播电商交易额突破650亿元。因此，常熟市检察院因地制宜，制定了《网络直播营销活动法律风险防范手册》，条目式梳理风险提示49条，开展知识产权保护专题普法13次，惠及从业人员5000余人。当然，还有一些共性问题，需要全市检察机关一起推动、一起解决，比如企业知识产权保护方面的需求。我们联合法院、公安局、司法局、市场监督管理局、工商联等，成立了苏州市首个“知识产权司法保护联盟”，优化成员单位间行政执法与刑事司法的衔接机制，推动了数据共享和职能联动。依托联盟，检察官们办案时便能邀请组织成员单位骨干、专家参与案件论证，合作办理侵犯知识产权案件。![]()
《方圆》：据了解，办理知识产权案件难度大，难点在哪儿？李军：我们有一个说法是，“知识产权案件是‘技术含量’最足的检察业务之一”。办理此类案件，检察官不仅需要具备扎实的法律知识，还需要对相关技术有一定的了解。保护创新实质上就是保护企业的积极性。苏州的产业结构以电子信息、生物医药、新能源、新材料等高技术产业为主，这些行业对知识产权保护和市场公平竞争的要求极高。我们认为，这些高技术产业的企业不断追求、勇闯行业前线“无人区”，那我们检察机关也要进入“无人区”来提供相应保护。当然，闯进“无人区”意味着有很多工作需要自己逐步摸索，办案难度高，办案压力大，但只要能有效防范和打击侵犯知识产权犯罪，保护企业的创新成果，这些工作都是值得的。李军：我们探索制定商标、商业秘密、著作权三类案件审查指引，为一线办案提供有力支撑。近期，在办理一起涉案价值高达9亿元的侵犯国内生物医药龙头公司核心商业秘密案中，我院经缜密论证准确认定行为性质，依法惩治犯罪，有力护航本地生物医药产业发展，办案经验获最高人民检察知识产权检察办公室多次点名表扬和江苏省委政法委、省检察院主要领导肯定。苏州一家光模块公司，多年潜心研发的业内首款400G产品即将上市，却在市面上发现了一模一样的产品。历时两年多，我们检察官与研发人员、鉴定人员、技术专家调阅海量技术资料，逐一研判分析、去伪存真，共同论证了光模块公司400G产品具有“秘密性”，市面上同类产品与该公司产品具有“同一性”，侵犯了该公司商业秘密，相关人员被处以刑罚。正是在苏州一流的法治环境下，光模块公司的创新更加蹄疾步稳，继400G产品后，又完成多项业内首创，逐步跃升为全球排名第一的光通信模块生产商。近年来，我们持续加大知识产权案件办理力度，案件数同比增长25%，已有7个案事例入选全国检察机关知识产权保护典型案事例和最高检《知识产权检察工作白皮书》。在知识产权领域，我院同样引导各基层检察院要结合地方特色，根据辖区内知识产权的保护需求，形成本地特色的保护措施，真正为企业排忧解难。举例来说，姑苏区老字号品牌很多，因而姑苏区检察院制定了《老字号知识产权保护指引纲要》，为老字号企业提供精准法律服务。虎丘区镇湖街道是苏绣的主要发源地，虎丘区检察院便聚焦非物质文化遗产“苏绣”的知识产权保护，打造“精·心绣虎检”知识产权检察品牌。《方圆》：相较于基层检察院，苏州市检察院在检察护企工作中充当了怎样的角色，工作有何不同？李军：与基层检察院相比，苏州市检察院在职能层级、案件资源、分析问题视野等方面更有优势。也就是说，我们更容易发现深层次、普遍性的问题，能够在更大范围内推动问题有效解决。而且，苏州市检察院通过发挥一线指挥部的作用，推动形成“苏州市检察院统筹+基层检察院协同”机制，让全市一体同向发力，实现检察机关内部优势互补，打好“检察护企”组合拳。以保护知识产权为例，苏州两级检察院对知识产权案件实现“一案四查”，刑检部门受理知识产权案件后向民事检察、行政检察、公益诉讼检察部门同步移送起诉意见书，通过定期召开跨部门检察官联席会议，讨论综合履职线索。今年1月至10月，知识产权检察综合履职率为29.6%。苏州市检察院也能对外推进检察护企区域协同。具体来说，我院积极响应“沪苏同城”“长三角一体化”等区域协同发展部署，组织召开长三角G60科创走廊沿线九城检察机关工作推进会，签署长三角G60科创走廊知识产权检察保护中心《行刑双向衔接跨区域协作意见》和《侵犯商业秘密犯罪审查指引》，畅通检察机关跨区域业务协作、协同履职。![]()
《方圆》：苏州市检察院建设企检服务中心的初衷是什么？李军：作为中国“最强地级市”，苏州市现有企业90万余家。其中民营企业的经济总量占比超过半数，60%以上的税收贡献、80%以上的城镇劳动就业吸纳、85%以上的技术创新成果、90%以上的企业数量，凸显着民营经济在苏州经济社会发展中的重要地位和作用。如何最大限度地预防和减少涉企违法犯罪，防止企业被违法犯罪侵害，依法平等保护企业合法权益？我们需要有一个平台，为企业提供事前、事中、事后“全生命周期”法治服务，让企业在合法经营中健康发展，让企业家在遵纪守法中健康成长。在最高检部署开展“检察护企”专项行动后，我院提出“加快建设企检服务中心”这一重大创新举措，得到苏州市委的高度重视和大力支持。这一举措被纳入2024年度市委常委会重点工作之一，并作为苏州打造“最舒心”营商服务环境品牌的一项重大标志性成果、突破性改革来推进。李军：在市委和上级检察机关的领导下，立足检察职能，我们联合市工商联、市司法局，统筹了46家行政执法司法力量。本着“边试点边运行、边完善边总结”“积极稳妥、大胆探索”的原则，市级企检服务中心最终决定落户在苏州自贸片区法律服务中心，并于2024年2月29日正式启用。经过3个月的试运行，考虑到苏州乡镇企业发达、企业法治需求相对集中在产业园等实际和特点，市级企检服务中心提出“聚焦重点、全域覆盖”的建设模式。除市、县两级按照行政区划建设外，各县、区企检服务中心结合本地实际，在重点行业商（协）会、重要产业园区、重大乡镇等设立12个分中心，实行差异化、特色化发展，实现对外资、电商直播、老字号、网红经济等领域有效覆盖。截至今年5月底，在重点产业园、商（协）会等建设中心、站点共计23家。李军：首先，我们坚持“打击与预防并举”，深化行刑“双向衔接”，形成执法司法合力。同时，将个案预防延伸至行业预防，努力实现“办理一起案件、帮助一批企业、规范一个行业”的目标。围绕打造“企业违法犯罪率和被违法犯罪侵害率最低”的城市名片，我们深入涉案企业开展 “六个一”犯罪预防，即一次原因分析、一套预防建议、一轮堵漏建制、一份警示记录、一堂法治宣讲、一次回访评估，共计97次。主动走进商（协）会，为企业提供海外投资、企业用工、税收、知识产权保护等系统性法治宣传和定制式法治服务138次。企检服务中心还开通了24小时咨询热线、专人接听，研发了企检服务“云直达”平台，用于广泛收集企业法治诉求。我们有一个原则是，能现场办理的现场办理，不能现场办理的原则上3日内交办、1个月内反馈，确保诉求“一窗受理、体内循环、统一答复”。目前，共办理或协调解决企业反映各类诉求528件，已处理447件；重点督办83件，属检察机关管辖的近三成，从中成功发现立案监督、趋利性执法监督等线索2起。《方圆》：在开展检察护企相关工作时，遇到的最大的难题是什么，又是如何解决的？李军：当前，我们发现趋利性执法司法问题较为突出，“远洋捕捞”导致企业产权和企业家合法权益严重受损。加强趋利性执法司法法律监督也是“检察护企”专项行动的重点工作。为此，我院通过新闻发布会、检察开放日等多种形式和途径，主动通报专项行动情况，拓宽线索来源。我们也主动走进企业，收集侵犯企业、企业家合法权益线索。一旦发现趋利性执法司法线索，便及时通过办案地检察机关进行监督，并层报共同的上级检察机关。《方圆》：下一步，苏州市检察院将如何继续做好检察护企相关工作？李军：这些年，我院在检察护企领域做了不少工作，但我认为仍有一些不足之处。检察队伍专业化建设未来仍需加强，我们参与社会综合治理也还不够，需要更多地提出有效的社会治理对策和建议。而且，越来越多的苏州企业走出国门，参与国际竞争，这也要求苏州的法治环境不仅要符合国内标准，还要与国际接轨。在此情况下，检察机关也要通过加强涉外法律服务，帮助企业在国际市场上更好地维护自身权益，提升国际竞争力。下一步，我们将深入贯彻党的二十届三中全会精神，继续坚持“两个毫不动摇”，不断深化企检服务中心建设，努力为企业提供全天候、全流程、全生命周期的法治服务，把企检服务中心真正打造成发现法律监督线索的“来源地”、预防犯罪的“基地”、护航企业发展的信息“集散地”，为苏州打造 “最舒心”营商环境，贡献更多的检察智慧和力量。李军，江苏省苏州市检察院党组书记、检察长。近年来，苏州市检察院连续4年获评全省设区市检察工作先进单位，连续13年获评苏州市级机关综合考核第一等次。苏州市检察系统10家基层检察院中，6家是全国先进基层检察院，7家是江苏省先进检察院，2家是全国文明单位，9家是省文明单位。苏州市检察院也连续4次荣获"全国基层检察院建设组织奖"。苏州市两级检察院成功打造了8个省级以上优秀办案团队，培养出42名省级以上业务竞赛标兵、能手，数量位居江苏省前列。
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本文杂志原标题：《李军：找准检察护企中的痛点和难点》
