几十年来，人们越来越认识到，美国的外交政策必须更好地考虑到印太地区的机遇和挑战。然而，即使战略家承认其必要性，多届政府也难以实现这一目标，特别是难以用资源、时间和注意力长期维持这一目标。
美国一直是印太地区的大国。两个多世纪以来，我们与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国等印太大国的同盟关系延续了70年甚至更长时间。我们深厚的经济和人民之间的联系可以追溯到更久远的过去。但是，在这一坚实基础上进一步提升目标的努力往往是断断续续的。在拜登执政的三年半时间里有所不同。
现在，我们与印太地区的接触结构是持久的，并使美国在该地区长期存在。最能证明这种持久性的是近期中东的战争和动乱，我们对印太地区的承诺经受住了考验。我想谈谈我认为美国维持印太战略的三个基本要素。
首先，美国在印太地区扩大参与的理由比以往任何时候都有一个明确的战略重点。
该地区拥有世界一半以上的人口，近三分之二的世界经济总量，以及几个正在崛起的大国。在拜登政府执政期间，曾被视为美国离岸外包目的地的印太盟友和合作伙伴转而承诺投资2000多亿美元，帮助美国在半导体和电池等领域的制造业复兴。
与此同时，该地区是一个重大风险的来源。中国的军事建设——这是和平时期规模最大的军事建设——正在打破地区平衡。世界依赖于供应链和商业流动，台湾半导体运输如果中断，可能会导致全球大萧条。该地区对于应对气候和疾病等跨国挑战至关重要。
拜登政府的评估是，中国是唯一一个有意重塑国际秩序的国家。而且，实现这一目标的经济、外交、军事和技术力量正日益被广泛扩散。该地区发生的事情将影响到所有美国人民，以及我们在世界各地的盟友和伙伴的人民。因此，过去尽管有人质疑关注印太地区是否合适，但我认为，现在人们已经认识到，21世纪的大部分历史将在印太地区上演。
第二，美国正在与印太地区的其他国家深入接触，并在加强我们在印太地区的博弈。
依靠联盟和伙伴关系一直是拜登政府外交政策方针的核心。事实上，如果你问我什么是“拜登主义”，那就是加强与盟友和朋友的伙伴关系。这些伙伴关系不同于过去，美国在印太地区的参与结构日益成熟。
历史上，美国遵循的是一种以美国为中心来构建盟国和伙伴的“轴辐体系”，这种模式取决于华盛顿的主动性，而且不容易扩大规模。
现在，在印太地区形成了一种特殊的集群，可以为从半导体到安全合作，再到海洋领域意识等一系列问题设定议程。
这种结构使美国能够更快地行动，减少受有否决权国家影响的风险，扎根于该地区，并通过创造性的伙伴关系分担外交负担。拜登总统取得了曾经看似不可能的外交胜利。
▲拜登政府积极在印太地区部署“小多边”并在争夺该地区政治经济议题设置主导权。图源：wikimedia commons
美国在印太地区开展多方面的活动符合 “一个中国”政策。拜登政府扩大了对台湾（地区）的军售，并有所创新，如外国军事融资和使用总统拨款权，以对中国在海峡内外日益增加的挑衅行动加强威慑。五年前，当我们在台湾海峡对岸遇到挑战时，通常是一个国家发出外交照会，或者公开表示支持我们的台湾朋友。
今天，拜登政府鼓励了创纪录数量的国家呼吁台湾海峡的和平与稳定。如果没有盟国和伙伴的支持，这一切都不可能实现。所有这些都在经济和技术方面发挥着威慑作用。这可能是我们未来需要关注的最重要的努力。
本届政府的一个关键方法是与盟友和合作伙伴的新举措，如美印在关键和新兴技术方面的倡议。
上周，我陪同杰克· 沙利文前往印度，进一步讨论与日本和韩国在半导体、电池和量子计算方面的三边协调。这是印太经济框架（IPEF)的关键。美国不仅从印太地区获得了更多的投资，它也仍然是该地区最大的外国直接投资来源，在全球范围内超过中国。
我们的合作将印太地区和欧洲伙伴联系在一起。过去，我们有一种倾向，认为这两个地区是分开的。而在冲突的时候，这两个重要地区之间是否有深刻融合的迹象？十多年前，我上一次在国务院任职时，“重返亚洲”战略有时被误解为美国正从欧洲转向亚洲的迹象。
坦率地说，我曾试图公开指出，这是我们在战略部署过程中犯的错误。事实是，我们所做的一切都是有后果的。在国际舞台上，我们与欧洲伙伴合作将继续下去，这一次不可能有任何误解，即本届政府正在印太地区日益明确地与欧洲合作。
直到 2016 年，欧盟才将印太地区视为战略重点。现在，拜登政府与欧洲就印太地区举行年度磋商。事实上，我们已经在欧洲大陆的每一个地方与我们的欧洲伙伴举行了几十次印太对话。几个欧洲国家现在有自己的印太战略，主要参与者也在东南亚和太平洋地区加强了自己的博弈。
欧洲各国政府也在保护关键技术以及与美国的供应链合作方面采取了一致的举措。欧洲的参与不仅是对美国参与的补充，它还创造了伙伴关系的良好势头，确保美国在印太地区保持活跃。
第三，两党对于美国印太战略的基本特征形成一致意见。
总体而言，近年来行政部门和立法部门之间的共同目标是明确的。我认为，其核心是一种信念，即我们不仅要通过投资和技术提高自身的能力，而且要与盟友和伙伴密切合作，帮助实现这些能力。
近年来，国会代表团访问了该地区，产生了巨大的影响，包括参议员舒默，他的两党代表团访问了中国，去年年底，他帮助开辟了在反毒品方面的合作空间。
我还想说的是，我们的政策建立在前几届政府基础上，包括特朗普政府的重要工作。我们还将使国务院对印太地区的关注制度化。在过去的18个月里，在国会的支持下，布林肯国务卿设立了一个新的中国协调办公室，或者我们在国务院内部称之为中国办公室，在我们的全球工作中优先与盟友和合作伙伴就中国问题进行协调。
拜登政府也明白，欧洲、中东和印太这三个战场日益交织在一起。中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗加强协调与安全合作。我想说，自从俄罗斯入侵乌克兰的第一步失败以来，在支持俄罗斯重建国防工业基础方面做得最多的两个国家无疑是中国和朝鲜。
作为回报，俄罗斯支持这三个伙伴国在军事项目上取得进展。事实上，弗拉基米尔上周访问了朝鲜，这是 20 年来的首次。这些伙伴关系是有限制的，但它们不能被忽视。我们在印太地区的伙伴并没有忽视他们。
怀疑论者有时会呼吁美国大幅减少对乌克兰的支持，尽管这不会为台湾腾出任何有意义的支出，突然停止对乌克兰的支持不仅是道德上的失败，这远非明智的战略调整。东方的朋友和对手将把它视为美国政治瘫痪正在侵蚀美国作为安全伙伴的信誉和决心的证据。
拜登政府的印太战略的核心，正是在盟友和伙伴之间建立跨地区的视角。
我们通过扩大致力于自由开放的印太地区的利益攸关方，维持了我们的参与。这不仅仅是一个全政府的项目，还是一个全社会的工程，它需要充满活力的公共学术和像这样的对话。
这项“中国战略倡议”无疑将为这一努力做出很大贡献。我只想说，我们将尽力调动国务院和政府的资源来协助这项重要的工作。
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