持续加大机构编制改革创新力度
争做进一步全面深化改革排头兵
〇济南市委组织部副部长、编办主任 韩洪强
济南市委编办把认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，作为当前和今后一个时期一项重大政治任务，按照省委十二届七次全会、市委十二届六次全会部署要求，在全面贯彻、深化改革、持续创新上狠下功夫，以完善全市机构职能体系、服务保障强省会建设的实际行动，争做进一步全面深化改革“四个排头兵”。
一、扛牢政治责任，争做保障改革大局排头兵
深刻把握全会“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”这个主题，“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，推进落实“健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制”机构编制工作中心任务，全力以赴保障国家重大战略和全市重点工作落地见效。一是健全市委重大工作领导体制。从严落实中央关于精简规范议事协调机构的改革部署和省委工作要求，对市级议事协调机构进行大幅度精简，下一步将加强议事协调机构、联席会议、工作专班、工作机制专项清理规范全口径管理，规范各类机构机制管理运行。完善科技、金融、数字济南等领导小组工作机制，推动规范高效运转，充分发挥职能作用，确保全市各项重点改革任务落地见效。二是扎实做好改革“后半篇文章”。巩固深化机构改革和事业单位改革试点成果，持续调整优化机构编制资源布局结构，健全完善市和区县社会工作运行体制机制，进一步厘清社会工作部与组织、政法、民政、宣传等部门的职责关系，构建优化协同高效以党建引领基层治理的机构职能体系。持续保障重点改革部门职能高效运转，开展应急、卫生健康、民政等领域核心职能履行情况评估，进一步改进机构编制管理、优化编制资源配置。三是加大重大战略实施保障。聚焦打造发展新高地，继续深化济南新旧动能转换起步区管理体制机制创新，近期将开展蹲点调研，系统总结分析三年来的改革经验做法，精准对接起步区发展需求，不断加大改革创新和服务保障力度。围绕打造对外合作新平台，持续优化自贸试验区济南片区、济南综合保税区管理体制，推动自贸试验区济南片区、济南综合保税区、济南高新区融合发展，进一步发挥对全市经济协调发展的辐射带动作用。
二、树牢优解思维，争做全面深化改革排头兵
对标全会《决定》和济南市委关于深入贯彻落实三中全会精神当好进一步全面深化改革排头兵的实施意见，我们梳理了10项直接涉及机构编制工作、27项间接涉及任务，认真研究谋划，按照“难题有解、问题必解”思路，初步明确了贯彻落实全会精神深化机构编制改革创新的若干措施。对于牵头的改革任务，比如综合行政执法改革，将持续推进市级执法力量下沉一线，健全行政执法协调监督工作体系，完善基层综合执法体制机制，优化调整街镇“1+5+N”派驻执法体制，推进街镇“一支队伍管执法”。比如持续优化事业单位布局，将加强事业单位监督管理，建立从设立、组建、运行、撤销、注销的全生命周期管理制度，推动可由社会化保障和购买服务的职能剥离，严格规范事业单位办企业行为。比如强化机构编制刚性约束，研究制定党政机关机构编制瘦身健身动态调整的有关办法，健全完善机构编制增减平衡制度机制，探索建立“人效比”评价体系，提升编制资源使用效益。对于其他需要协同配合推进的改革任务，特别是建设绿色低碳高质量发展先行区、加快建设现代产业体系、打造高水平对外开放新高地等涉及全局的重点任务，将密切关注全市改革发展情况，积极主动与责任单位对接沟通，跟进解决推进落实中涉及的体制机制堵点问题，切实发挥好机构编制部门要素保障作用。
三、突出发展导向，争做体制机制创新排头兵
机构编制工作事关生产关系和上层建筑调整，设置好了就能催生巨大生产力。下一步将始终坚持“编制跟着发展走”，不断优化调整全市重点领域、关键环节体制机制，努力在构建现代化产业体系、支持全面创新体制机制、强化重大项目落地支撑等三个方面，加大改革创新力度，为全市高质量发展提供有力的机构编制保障。一是构建促进新质生产力发展体制机制。深入学习领会习近平总书记关于“发展新质生产力”的重要论述，按照全会“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”部署要求，全面系统梳理相关部门职能配置和运行情况，围绕推动战略性产业、新兴产业、未来产业发展等，加强机构编制管理前瞻性研究，综合研判主办协办关系，保障新产业、新模式、新动能有序健康发展。比如，围绕强化数据赋能和数字经济发展，下步将持续优化调整数据管理部门职责，健全完善数据官运行机制，强化数据管理部门与行业主管部门协调配合，提升全市数据管理水平，为“数字济南”建设提供基础保障。同时，深化工业和信息化、科技、商务流通等领域体制机制改革，着力打通堵点卡点，助力加快建设以新质生产力为引领的现代化产业体系。二是深化教育科技人才一体化改革。围绕突出教育的先导性功能和基础性作用，协同推进职业教育办学模式、管理体制，建立健全协作配合工作机制，推动部门单位高效履职。
四、主动担当作为，争做破解堵点难题排头兵
破解发展难题，是进一步全面深化改革的主攻方向，也是构编制工作的着力点、发力点。今年以来，为促进民营经济发展，济南市对市民营经济局进行机构重构、职责重塑、机制重建，更加突出产业招引“生力军”作用，各区县将牵头推进民营经济发展职责划入发展和改革局，进一步理顺管理体制、充实工作力量。为健全完善公共服务体系，加大事业单位优化整合力度，整合12个机构组建市军队离休退休干部服务中心，理顺30处全国重点文物保护单位相关职责，充分发挥机构编制对重点工作的服务保障作用。为破解基层治理“小马拉大车”问题，推出重构街镇“五办四中心”设置、“千名编制下基层”、执法力量减上补下等举措。下一步，将锚定制约部门履职尽责、发挥作用的卡点堵点问题，持续动态优化调整内设机构和职能职责。围绕破解中小学教师编制保障难题，针对全市学龄人口峰谷变化深入开展调研，探索建立同人口变化相协调的中小学教师编制调整保障机制，统筹解决“刚需型缺编”和未来“总体型超编”矛盾。立足推动部门提升服务质效，打造市县职能运行监管联合体，创新权责清单制度执行情况评估方式路径，有效解决职责监管难题。聚焦推进基层治理体系和治理能力现代化，创新街镇管理体制，通过建立街镇编制周转池等措施，推进“编制分类管理、人员统筹使用”，创新做好街镇履行职责事项清单工作，持续为基层松绑减负、赋权增能。
来源：《机构与行政》2024年第10期
