龙门县自2020年9月正式确定为国家农村宅基地制度改革试点县以来，围绕“一健全两完善四探索”七项改革任务，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，分批分步稳慎推进全县156个村的宅基地制度改革，积极探索农村宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权）有效实现形式。
“宅改”涉及广大农民群众切身利益，显然无法一蹴而就。针对农村居民点“多、散、乱”的问题，龙门县探索宅基地退出的统一再分配保障机制、地票制保留资格权、外出人员祖宅换新房、整合宅基地资源联合建房、以土地置换落实宅基地资格权等做法，保障农民权益，实现户有所居；探索四种宅基退出机制及宅基地流转机制、有偿使用制度，有效盘活宅基地资源。全县有效化解6万多宗历史遗留问题，农村乱建房、一户多宅现象得到根本遏制，新建农房风貌管控到位、村容村貌得到明显改观。
楼房规划整齐，周边交通便利，环境优美宜人……这是龙门县龙江镇罗洞村鹤山村小组新规划的宅基地。在罗洞村鹤山村小组，早年因居住环境条件不断下降，村内宅基地供不应求，使得“一户一宅”、户有所居保障面临挑战。
龙门县探索土地置换落实宅基地资格权，由有宅基地用地空间的镇内两个村集体经济组织协商一致同意互换土地所有权，用于村民宅基地使用。目前，龙江镇镇内其他村小组将14794平方米的闲置宅基地所有权确权给罗洞村鹤山村小组集体，鹤山村小组以“群众自愿、民主决策”为原则，形成了“拆旧建新，以原宅换新宅”的“宅基地置换”模式，统一规划31户宅基地，按统一风貌集中建设交付农民使用，保障农户“住有所居、生态宜居”。
▲罗洞村鹤山村小组新规划的宅基地
在探索宅基地退出机制中，龙门县实行地票制保留资格权，以“地票”方式退出的农户，未来可凭借“地票”无偿取得相应面积的宅基地申请建房。该措施不仅提高村民退出现有宅基地的积极性，还有利于村集体开展村庄规划、统筹安排建设用地、加强农房管控。
广东鹿鹰园生态旅游区坐落于龙江镇石前村。自项目落地后，石前村将东门和西门村小组整合连片的闲置宅基地规划成产业用地，通过以“地票证＋退出协议”的模式进行宅基地退出，为发展民宿、商铺等乡村旅游配套产业提供了产业用地，全力发展集体经济，提高村民收入，实现乡村振兴。
▲龙江镇石前村鹿鹰园生态旅游区
为盘活闲置资源促农文旅融合发展，龙门县探索宅基地流转机制。实行集体统一定价、统一记账、统一收储、统筹使用、谁使用谁付费，在保障未来15年村民建房用地需求前提下，将闲置宅基地由集体、企业、宅基地使用权人合作开发。
以农村宅基地制度改革为契机，龙田镇旧梁村湴湖塘村小组利用宅基地使用权流转机制，盘活闲置农房发展民宿，在增加村集体收入同时，也提高了当地村民的获得感、幸福感，原本被闲置的破旧农宅也焕发新生。
▲龙田镇旧梁村湴湖塘村小组
此外，龙城街道城西村以“百果农场+百工作坊”为核心，通过宅基地使用权流转机制，盘活闲置荒废的农房，打造百果里农业综合体项目，带动乡村产业发展，改善农村人居环境，壮大村集体经济。
▲龙城街道城西村百果里农业综合体项目
目前，全县共流转宅基地6127宗，其中用于保障村民住宅建设需求5680宗，以出租、合作共建等方式盘活闲置宅基地和闲置农房共447宗用于发展经济项目，每年村集体和农户增加收入约1200万元。
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部分素材来源：人民日报、南方日报、南方农村报、惠州日报
