黄河宁，天下平。在5000多年的历史发展中，中华民族世世代代在长江、黄河流域繁衍发展，黄河是当之无愧的“母亲河”，哺育了一代又一代中华儿女。但是，九曲黄河万里沙。历史上，黄河长期面临生态脆弱、水土流失、泥沙淤积、洪水威胁等问题，大的改道26次，下游决溢1500多次。从这个角度来说，黄河也是桀骜不驯的忧患河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。经过一代代的努力，我们创造了黄河安澜的历史奇迹。站在治黄历史的新起点上，以更高站位、更广视野、更强力度构建黄河安澜新格局，推动黄河流域生态保护和高质量发展，不仅是人与自然和谐共生的中国式现代化的本质要求，也是奋力赓续中华文明永续发展的重大战略决策。
扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，是治国理政的大事。新中国成立后，黄河治理从历史上被动防洪向主动除害兴利转变。三门峡等重要水利枢纽建成后，战胜了多次大洪水，实现了黄河伏秋大汛不决口的历史性转变，黄河防洪安全得到稳定保障。改革开放后，城镇化加速发展，工业和居民用水需求不断增长，加之极端气候变化等影响，黄河流域水资源短缺、水环境污染、水土流失等问题凸显。20世纪90年代后期，黄河下游季节性断流严重，经济社会发展“与河争水”矛盾突出，水资源供需失衡。2002年，国务院在深入研究基础上批复《黄河近期重点治理开发规划》，这是新中国成立以来国家批复的第一部黄河流域综合性规划，通过兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，重点解决防洪减淤、水资源利用保护和水土保持生态建设等三个重大问题，实现了黄河连续不断流、水土流失治理初见成效、流域水生态得到有效监管的重大进展。“十一五”时期，我国经济远高于同期世界经济年均增速，综合国力大幅提升，国家能源富集区、粮食主产区和重要城市群连通黄河生态带，防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全要求紧迫，2013年颁布实施的《黄河流域综合规划》继续强化流域经济社会的可持续发展能力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，搭建起黄河保护治理的“四梁八柱”，着力构建黄河流域生态保护“一带五区多点”的空间布局，形成“一轴两区五极”的发展动力格局，突出了黄河流域生态保护和高质量发展的系统性、差异性与联动性。目前，黄河干线全线水质持续改善，生物多样性稳步提升，绿色转型推动高质量发展迈出坚实步伐，黄河正在成为造福人民的幸福河。
治理黄河，重在保护，要在治理。黄河生态本底差，水资源十分短缺，生态脆弱，水沙关系不协调，沿黄各省区发展不平衡不充分问题突出，需要统筹协调产业结构调整、污染治理、生态保护和气候变化应对之间的关系，推进黄河流域坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。以生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，通过自然恢复、生态环境综合整治和实施重大生态保护修复工程，推动黄河全流域生态环境质量明显改善。紧抓水沙关系调节这个“牛鼻子”，运用数字孪生技术辅助提高流域适应气候变化的韧性，完善水沙调控机制，全力保障黄河长治久安。强化重点河湖支流及流域腹地生态环境治理，构建水生态环境管控单元，实施水污染源全链条管理体系，做到精准治污、科学治污、依法治污。加强水资源节约集约利用，健全重点涉水领域标准体系建设，发挥“四水四定”指挥棒作用，构建黄河流域城市、土地、人口、产业与水资源承载能力相适应的发展格局。同时，着力推进以人为核心的新型城镇化，强化县城联系城乡的桥梁纽带作用和综合服务能力，依托城市更新行动，打造沿黄宜居宜业宜商宜游宜养城市群。加快构建沿黄陆海大通道，加强流域基础设施互联互通合作，推动“物流+贸易+产业”模式持续创新，以通道经济促进沿黄省份资源要素协调优化，提升对外开放水平。通过沿黄地区经济社会发展与人民安居乐业，真正将黄河流域生态保护和高质量发展落到实处。
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文章刊载于《学习时报》2024年7月22日第5版
本期编辑：王 雪
