党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示，强调要“创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”。今年以来，青岛市城市管理局围绕建设“群众满意的城市管理”，持续聚焦市民群众关注的乱贴乱画问题，以一个街道为样本“解剖麻雀”，探究同类问题的共性规律，推动解决一类问题。探索出坚持党建引领，解决群众急难愁盼问题的城市管理新路径。
选取一个典型，深入调查研究
在城市更新的时代背景下，老旧小区成为城市管理工作的重难点区域，也是乱贴乱画的重灾区。青岛市市北区作为城市主城区，老旧小区较多、人口密集，大部分街道办事处面临财政基础薄弱、老旧楼院密集、人口老龄化较突出等状况，水清沟街道表现尤为突出。
市北区水清沟街道办事处位于市北区核心区域，毗邻7个街道，面积3.93平方公里，辖7个社区，常住人口6.5万人。辖区共有478个楼座，其中物业小区24个，开放式楼院261个，652个单元，多为80年代初至90年代初建成。
街道基本情况呈现“四多两弱”的态势：“四多”即老旧楼院多、流动人口多、老年人口多、投诉问题多；“两弱”为财政基础较弱、基础设施维护较弱。长期以来，街道的乱贴乱画政务热线市民投诉量位居全市首位，治理工作陷入“整治，回潮，再整治，再回潮”的怪圈之中。
针对此类情况，青岛市城市管理局成立工作“小专班”，以水清沟街道为样本，落实解剖“麻雀”工作法，沉下身子、深入一线，查看楼院126个。
结合各社区不同楼院的治理工作成效，先后走访街道科室2个、社区党支部3个，同2名街道工作人员、1名综合执法中队长、3名社区干部、1名物业经理、6名楼长、5名通过政务热线投诉问题的市民、10名开锁、上下水从业人员等进行座谈交流。
通过“现场看、当面听、直接问和‘七嘴八舌式’的讨论”掌握了真实、鲜活的一手材料，如该街道治理工作举措、区域内开锁、上下水从业人员情况，第三方清理队伍情况，乱贴乱画小广告张贴情况，街道、社区、居民、从业者对乱贴乱画态度，居民及从业者实际生活需要等等，找寻治理最优解。
清理前
清理后
坚持五个步骤，实现全面破题
针对前期调研情况，“小专班”同街道主要领导开展多轮次座谈交流，共同研究破题思路，明确以“支部引领，群众需求、法治保障、科技赋能、建立标准、党的建设”为指导方针，践行新时代“枫桥经验”，推动乱贴乱画难题解决。
一是支部引领建立工作体系。街道以乱贴乱画问题全部解决为目标，构建“一张蓝图”“三个阶段”“一域清零”的“131”指挥机制，以街道下设9个党委，40个党总支，116个党支部为战斗堡垒，通过党支部委员联系党员、党员联系群众的方式，以43个网格、442个“微网格”为基本单位，建立格内有人负责，事事有落实的网格管理模式，深化与广大群众的联系，真正建立“联系一户、影响一片、提升一域”的工作体系。
二是完善机制强化工作保障。街道层面创新建立“4+2”工作机制，形成点面结合围剿乱贴乱画的态势。“4”即创新四项制度：建立党工委成员包联社区制度，一对一精准包联24个物业小区、261个开放式楼院、39条主次干道。建立《街道每日通报》《督查通报》《社区巡查日志通报》等三项通报制度，即查即改问题。建立街道、社区全员正负面清单台账制度，加强党员干部队伍的正向激励和反向约束。建立城管、综合执法、公安、市场监管联动查处机制，强化违法行为刚性惩戒。“2”即完善两项机制。完善公益岗人员管理机制，将471名公益岗精准分配负责区域，确保制度管人，公平公正。完善“街道—科室—社区—网格—微网格—网格员、公益岗位”六级自查自纠闭环管理工作机制，确保有人、有责、有期。
清理前
清理后
三是创新思路强化工作协同。青岛市城市管理局与街道、保利物业山东公司三方签订党建联建，强化市、街、物业三个层级的治理工作协同。街道跟随市城市管理局赴成都学习外地市城市管理工作经验，结合都江堰市南桥社区街巷治理和清源社区治理情况，探索“商业+城管”治理模式，依托全国首个聚焦RCEP的街道场景综合应用服务平台—RCEP水清沟街道服务中心，将RCEP助力外贸企业发展之外的应用场景扩展到街道、社区层面。创新城市管理积分兑换制，极大激发市民参与城市管理热情，推动城市管理与商业发展、街区风貌与产业升级同频共振。
四是全民参与凝聚工作合力。通过“三步走”的方针，踏出乱贴乱画治理高效整治之路。第一步“地毯式”清理。以街道116个党支部为堡垒，充分调动街道市民、企业、红色合伙人等广泛参与的积极性和主动性，先后发动群众3万余人次参与治理，形成最大合力；通过落实“4+2”工作机制，对442个“微网格”进行精细化巡查清理，确保不留死角。第二步“温柔式”修补。清理过程中，注重采用底色接近的涂料粉刷清除，避免清理工作“二次污染”造成“视觉障碍”。同时，对入户门的乱贴乱画，邀请市民共同参与清理，避免造成财产损失。第三步“精致式”美颜。一方面统一设置便民信息栏，集中展示家政、租购房等民生信息。另一方面，鼓励“红色联盟”、商会企业参与整治，通过共捐赠“福”字、对联等，美化防盗门清理后留下的胶痕，彰显智慧管理。用时6个月，除铲子、除胶剂、涂料、宣传栏外必备花销，用街道自有力量，在全市率先实现全域乱贴乱画“常态清零”。
五是科技赋能激发工作活力。市城市管理局通过爱山东“点靓青岛”中的“家政服务”模块，引导从业者注册登记，持续加大线上疏导力度，通过“随手拍”“我拍我城”模块，简化问题流转层级，提升处置效能。街道充分利用微信、微博、街道公众号等信息化手段，“线上+线下”广泛宣传清理整治工作动态、感人瞬间和清理前后对比，范围涉及282个居民微信群（2万余人），覆盖居民6.5万人。同时，推出楼院“绿地认领计划”，开展“自治最美楼院”评选等活动，汇集民意民智、激发参与社会治理热情。真正让社会治理变得更加智慧、方便、高效、快捷。
聚焦一个目标，推动全域提升
今年7月，青岛市城市管理局在水清沟街道办事处召开全市乱贴乱画治理工作现场会，通过示范引领、面上推广，以点带面，促进全局，让水清沟街道的“乱贴乱画治理工作法”在各区市完善、提升、推广。今年以来，青岛市政务热线受理乱贴乱画问题同比下降81.9%，乱贴乱画问题治理成效持续提升。
下一步，青岛市城市管理局聚焦建设“群众满意的城市管理”目标，以群众诉求为工作导向，将水清沟街道的“乱贴乱画治理工作法”推广运用到基层城市管理各环节、各项管理服务行为之中。以推进新时代“枫桥经验”城市管理工作法的实际成效，提升城市管理难题预防化解水平，解决群众急难愁盼问题，不断提高市民对城市管理工作的满意度。
来源：青岛市城市管理局
审核：胡瑞标
发布：许萌君
