开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
“五宪镇纪委书记交流到其它岗位后，五宪镇仅有两名兼职纪检干部，其中一名年龄超过50岁，处理问题线索心有余而力不足。近日，通过‘室地’片区协作机制，我们抽调片区内其他两个乡镇的纪检力量，迅速查清该镇阳村坝村六组组长邹某某虚增劳务费案。”雅安市荥经县第四协作片区联系纪检监察室负责人介绍到。
2024年1至11月，雅安市纪检监察机关共处置问题线索3626件、立案1407人、处分1299人。扎实的工作源于雅安市纪委监委探索出的“委领导+室统筹+组融合+地协作”工作机制。
强化“委领导” 扁平化管理一盘棋推进
雅安市纪委监委在片区协作中突出强化“委领导”，即在县（区）建立44个协作片区，分别由县（区）纪委副书记分管，纪委常委或监委委员担任片区长，直接下沉参与片区工作。
今年上半年，石棉县在查处美罗镇狮子村支部书记、村委会主任等6名村组干部集体腐败案中发现，涉案人员塌方式腐败，违规承揽多个村级项目建设，套取村集体资金并私分，在群众中造成恶劣影响。此外，涉案人员留置前与数名经销商多次串供，混淆逻辑关系、扰乱视听，增加了办案难度。联系该片区的委领导对案件进行通盘分析，统筹力量扎实开展外调和内审，带队对该村经手的材料采购、资金结算等关键环节进行深入走访，收集翔实的证据材料，逐一厘清后对经销商开展突审，2天内就破冰串供问题。
“在‘委领导’牵头的工作机制下，工作效率和水平都得到大幅提升。”石棉县纪委监委相关负责人介绍，2024年以来，该县纪委监委开展案件审查137件，反馈问题从平均7个减少到4个，案件质量进一步提高。
汉源县纪委监委第五纪检监察室统筹监督力量在宜东镇三江村走访群众了解村集体“三资”公示公开情况。(宋高熙 摄）
深化“室统筹” 全链条跟进一杆子到底
“在基层监督执纪中，不可避免会遇到熟人打招呼、驻在部门配合度不够以及工作力量不足等问题，通过‘室统筹’，把问题线索和案件集中起来，统筹、交叉办理，这些问题可以迎刃而解。”汉源县纪委监委驻县教育局纪检监察组负责人江艳莉感受颇深，“在联系纪检监察室统筹下，我们片区内驻县政府办等3个纪检监察组联合办案，由办案经验丰富的‘老纪检’带队，开展‘靶向扫描式取证’，借鉴专案组运行模式，对案件查办实行全周期管理，仅用15天就办结了某公立幼儿园园长冯某某违规发放并领取津补贴案件。”
在片区联动中，“室统筹”是工作轴心，打破原有组别、辖区界限，统一安排重点监督事项、统一调配力量、统一部署工作、统一指挥行动，确保每一件问题线索都管得住、处置好，每一个案件有授权、严把关。
今年以来，全市县（区）纪委监委“室组”“室地”协作片区分别处置问题线索474件、1490件，立案264件、572件。
实化“组融合” 全方位融入一体化运行
雅安8个县（区）已全部实现派驻机构到委机关集中办公。怎样将“收回来”的力量用足用好？关键是要解决好“职责不清、吃大锅饭”的问题。
“组融合，不仅是机构融合，更是业务和责任的融合。”雅安市纪委监委相关负责人介绍，最具成效的路径就是发挥“室”掌握全貌、“组”熟悉领域情况的优势，开展“靶向扫描式”监督，实施“大兵团”作战，通过监督联动、问题联解、案件联办，实现“组组”协同融合。
雅安市天全县纪委监委通过“室组”联动的方式查处当地医院重复收费、超标准收费等问题。图为当地群众领取退款。（王乔 摄）
芦山县医院周某案与多家设备采购公司关联，时间跨度长，涉案金额大，案件查办一度难以突破。芦山县纪委监委统筹“组组”力量，由驻县委办纪检监察组负责资料调取、实地走访，为案件查办提供证据支撑；驻县发改局纪检监察组和驻县卫健局纪检监察组发挥熟悉招投标和医学领域工作的优势，负责为案件调查提供方向指引。通过“组组”联动，该案仅用时三个多月即顺利结案，比同类案件压缩近一半时间。
从数据来分析，2023年全市县级派驻机构核定编制数占县（区）纪委监委编制总数的一半以上，但立案数量仅占县（区）立案总数的16.1%。2024年深化派驻机构改革，推行“组融合”以来，全市县级派驻机构核定编制数减少13个百分点，县（区）“室组”片区发现问题线索同比增长76.1%，立案占县（区）立案总数同比增长5.1个百分点。
优化“地协作” 跨区域协同一网式联动
“从哪些地方入手查找线索？有了线索怎么查办案件？”今年7月，伍弯弯担任雨城区西城街道纪工委书记后，面临不小的压力。
伍弯弯所在的雨城区纪委监委第三协作片区早有考虑，片区长落实该片区晏场、周公山等其他乡镇的4名办案经验丰富的人员，通过“边查边教”的形式，向其传授办案要领。
“伍弯弯能迅速上手，推动西城街道纪工委的工作，得益于‘室地’片区协作的‘案件查办领着干’机制。除此之外，我们还有‘日常监督督促干、村级监督教着干、专项监督一起干’三大机制。”雅安市纪委监委党风政风监督室负责人谈到，“‘室地’片区协作的原则是‘确有必要才协作’，防止出现荒了自己地、种了别人田。”
今年以来，县（区）纪委监委“室地”片区协作发现问题线索1578件，同比增长136.9%。
针对村（社区）党组织纪委书记（纪检委员）普遍存在的履不了职、履不好职问题，该市8个县（区）选派350名县乡纪检干部兼任村（社区）党组织纪委书记（纪检委员），强化对村级纪检组织的传教帮带，打破级差为基层监督撑腰打气。今年以来，兼职纪委书记（纪检委员）收集群众意见3010个，发现问题线索517件，带动村纪检委员收集群众问题2200余个。
作者：张燕
编辑：丁冠男 王海涛
往期回顾
《人民日报》报道四川巡视巡察工作：有事“码”上说 问题早解决
