开栏语
以人为镜，可以明得失；以案为镜，可以正风纪。利用反面典型案例开展警示教育是一体推进“三不腐”的重要举措，是推动党员干部筑牢思想防线的有力抓手。为用好用活身边案例，做深做实纪法教育，引导广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏、存戒惧，“廉洁四川”网站、微信公众号自2023年2月14日起推出《以案为镜》栏目。
该栏目聚焦发生在群众身边、蚕食群众切身利益的“蝇贪蚁腐”，通过多角度剖析基层党员干部和公职人员违纪违法典型案件，既做到警钟长鸣，又开展释纪释法，持续发挥用身边案教育、警示身边人的作用，不断推动全面从严治党向纵深发展。
敬请关注！
【案卷】
袁毅，男，汉族，1963年2月生，四川安岳人，1979年10月参加工作，1987年6月加入中国共产党。曾任资阳市安岳县银禾粮油有限公司董事长、总经理。
2022年4月，袁毅因涉嫌严重违纪违法，接受安岳县纪委监委纪律审查和监察调查。
2022年6月，袁毅因严重违反党的纪律，涉嫌贪污、私分国有资产犯罪，被开除党籍和公职。
2022年9月，袁毅因犯贪污罪、私分国有资产罪，被依法判处有期徒刑两年八个月，并处罚金人民币20万元。
【案探】
“我在粮食系统干了43年，以前的路走得太顺了，自己也就慢慢地‘飘飘然’了，曾经一度‘靠粮吃粮’。”回首过往，袁毅悔叹岁月不能抹去曾经犯下的错，自酿的苦酒只能自己品尝。
资阳市安岳县银禾粮油有限公司原董事长、总经理袁毅接受审查调查。
有事找“大哥”，大小事都能摆平
“自认为在粮食系统是‘万金油’，尤其是获得一些表彰奖励后，就有点骄傲自大了，把集体创造的成绩，归结为个人的能力和本事。到企业任职后，更是完全由着自己的性子办事，把纪律规矩都抛在了脑后。”袁毅在接受审查调查时反思道。
2005年，安岳县实行国有粮库公司制改革，组建成立银禾粮油有限公司，负责全县11家粮站闲置资产的管理维护。虽然企业体量小、不起眼，但无具体经营任务、开支用度有财政资金保障，属于“旱涝保收”的企业。已在粮食系统打拼20多年的袁毅资历较深、业务精通，因此被选派到银禾公司担任董事长、总经理。
“公司属于自营性质，受到的管束不多。而我手里掌握着一些资金资产，加上有财政资金兜底，在开销方面也比较自主。”任职初期，袁毅内心欣喜，认为几十年的奋斗终于换来了一份“美差”。
感受到袁毅手中的权力，身边人开始围着他打转，推杯换盏过后，大家尊称袁毅为“袁老大”“大哥”，对他鞍前马后、前呼后拥。袁毅不但没有制止，反而觉得“亲切”，认为是“对自己认可、臣服的表现”，一个如影随形的“小圈子”慢慢形成。
“每次吃饭‘上席’是给我留起的，我说的话，不管对错，都有人听从、有人执行……”袁毅十分得意。在无孔不入的嘘寒问暖和“糖衣炮弹”的密集轰炸下，袁毅开始接受这些人的追捧和奉承，“感觉很受用，对内对外我都能解决问题”。职工间有矛盾，袁毅便主动设局，要求双方喝酒言和，有时则以发放出差补贴等方式补偿吃亏的一方，得到的回应是“大哥有魄力、有魅力，我们认了”。袁毅感觉自己“很是了不起”，然而正是这种沾沾自喜，让他的人生愈发跑偏，为后来的悲剧埋下了伏笔。
纪律丢一边，兄弟共建“家天下”
2017年，安岳县实施粮食物流中心建设项目，银禾公司作为业主单位，负责项目招投标、过程管理、竣工验收等工作。
“实施项目这几年，大家都比较辛苦，就想着给大家考虑点福利。”袁毅坦言，公司每年出租各家粮站的闲置资产能收入60多万元，这些钱基本上由公司自主支配。
堤溃蚁穴，气泄针芒。小事小节是一面镜子，小事小节中有党性、有原则、有人格。但在袁毅看来“小节无害”，自我催眠、自我麻痹，进而脱离党纪条规的约束。袁毅将“自主支配”理解为“自己支配”，重大资金支出既不按照民主集中制原则上会研究，也不向主管部门报告。长时间下来，袁毅将国有资产租金收入当做企业“零花钱”，时常根据个人意愿，安排下属以虚列开支、虚构项目等方式套取资金，用于日常聚会宴请和发放过年过节福利等。
经查，袁毅安排下属套取国有资金共计40.7万余元，并以发放出差补助、年终奖金等方式予以私分，袁毅个人分得8万余元。
袁毅不讲党性讲交情、不讲大局讲私利、不讲正气讲“义气”，其身上的“江湖气”是其宗旨意识淡化、党性观念缺失、理想信念蜕变的表现。任职几年下来，袁毅对公司里几名得力的“兄弟”非常满意，将其中4人提拔为中层干部，把持着公司业务和财务等重要岗位。在袁毅的运作下，其最得力的“好兄弟”杨某聪（另案处理）顺利接任银禾公司董事长，他把一门心思都用在了搞“小圈子”捞好处上。
责任不落实，层层失守埋祸患
近朱者赤、近墨者黑。一个单位的“一把手”，无时无刻不在影响着单位的风气和政治生态，不守规矩的“一把手”带坏整个班子，袁毅便是这样的典型。
起初，杨某聪在袁毅的提携下担任公司财务部部长后，对袁毅套取国有资金的安排言听计从，有时还“主动作为”，俨然一副“大管家”模样。“作为财务负责人，我知道这些都是违规的，为了顺从袁毅，也为了能够优先提拔，就把纪律规矩放在了一边。”
2018年，袁毅卸任后，转任县发改局派驻银禾公司特别代表，参与公司监管。继任公司董事长、总经理的杨某聪为巩固“一把手”地位，一边“依葫芦画瓢”沿用袁毅的做法，继续为职工谋取“福利待遇”，一边变本加厉套取国有资产进行私分。
在袁毅的影响下，公司一些干部职工对违纪违法行为见怪不怪，认为“大家都这样”“行业惯例”，公司上下“一团和气”，班子成员与下属不敢坚持原则，反而曲意逢迎，成为事实上“沉默的大多数”，让应有的层层把关变为层层失守。
截至2022年，杨某聪等人在袁毅的“真空监管”下故技重施，套取国有资金共计67.5万元，并以发放福利、多缴社保费等方式予以私分。“特别代表”袁毅则以报销公务开支等方式将其中16.8万元公款据为己有。
查办袁毅案后，安岳县纪委监委还查处了银禾公司董事长兼总经理杨某聪、监事会主席杨某、资产部部长杨某某、行政部部长汪某某，均被移送司法机关审查起诉。
“我的行为败坏了单位的政治环境、干事创业氛围”“我的违纪违法行为，害了自己，也害了别人”。袁毅叹息，昔时愚，悔已迟。
【案析】
袁毅罔顾党纪法规，视“公家田”为“自留地”，对公司国有资产想方设法进行私分，并在虚列开支套取资金的过程中截留资金据为己有。同时，袁毅任职期间推崇“袍哥”文化，讲哥们义气、搞团团伙伙，以至于造成该公司人员之间互相吹捧、攀附牟利，严重破坏公司政治生态。袁毅严重违反党的纪律并涉嫌贪污犯罪、私分国有资产犯罪，性质十分恶劣，情节极其严重，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，袁毅受到开除党籍、开除公职处分；依据《中华人民共和国刑法》相关规定，袁毅的行为应当认定构成贪污罪、私分国有资产罪。
1.《中共产党纪律处分条例》（2018年）
第二十七条：党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第四十条：对于违纪行为所获得的经济利益，应当收缴或者责令退赔。
……
2.《中共产党纪律处分条例》（2015年）
第五十二条：在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
……
3.《中华人民共和国监察法》
第四十五条：监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：
……
（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；
……
4.《中华人民共和国公职人员政务处分法》
第二十五条：公职人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由监察机关没收、追缴或者责令退赔；应当退还原所有人或者原持有人的，依法予以退还；属于国家财产或者不应当退还以及无法退还的，上缴国库。
……
第三十三条：有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：
（一）贪污贿赂的；
……
5.《事业单位人事管理条例》
第二十八条：事业单位工作人员有下列行为之一的，给予处分：
（一）损害国家声誉和利益的；
（二）失职渎职的；
（三）利用工作之便谋取不正当利益的；
（四）挥霍、浪费国家资财的；
（五）严重违反职业道德、社会公德的；
（六）其他严重违反纪律的。
6.《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
第三百八十三：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
第三百九十六条：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
作者：蹇明芳
编辑：丁冠男 陈芮
往期回顾
省委经济工作会议在成都举行 王晓晖施小琳讲话 田向利于立军出席
探索与实践丨甘孜州稻城县：聚焦“三化”强监督 守护村集体“三资”
