差点成中国领土！纳土纳群岛为何没划入九段线，而成印尼领土？
文化
2024-11-10 10:18
北京
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九段线是中国对南海行使主权的重要依据，线内囊括了南海超过90%的岛屿，确保了中国对南海海域和岛屿的主权要求。但仔细观察南海地图就会发现，南海最大的岛屿纳土纳群岛既不属于中国，也不属于距离更近的马来西亚，而是属于印尼。![]()
▲纳土纳群岛中国在南海划设的九段线几乎从纳土纳群岛门前擦边而过，由于拥有了这片领土，印尼的领海范围向北突出了很大一块，印尼成为南海区域国家的同时，马来西亚也被纳土纳群岛隔成不相连的两部分。虽然被印尼控制，但纳土纳群岛与印尼为代表的南岛民族国家关系不大，反倒是与中国关系紧密，华人曾长时间主宰这里，直到20世纪70年代，华人都是纳土纳群岛的主体居民。如今，纳土纳群岛在人口构成、宗教文化层面已经全面“印尼化”了，留在这里的华人数量几乎可以忽略不计。纳土纳群岛在南海区域的战略位置极其重要，周边油气、渔业资源丰富，印尼不断加强对纳土纳群岛的投入，计划把这里打造成支撑印尼海洋强国和东南亚地区大国梦想的战略支点。曾经华人占主体的纳土纳群岛，为什么没有被纳入中国的九段线，而是变成了印尼领土？
纳土纳群岛由154个岛屿组成，主岛大纳土纳岛面积1720平方公里，是南海最大的岛屿。从地理上来看，纳土纳群岛就好像印尼突然插进南海的一只脚，硬生生将马来亚西亚一分为二。纳土纳群岛坐落在南海的重要航道上，在中国的古籍中就能见到纳土纳群岛的身影。东汉《异物志》中记载有“涨海（指南海）崎头，水浅而多磁石”；三国万震的《南州异物志》也记载“东北行，极大崎头，出涨海”。古籍中记载的区域是今南海西南部的万安滩，而“崎头”就应该是位于曾母暗沙南侧的纳土纳群岛主岛。7世纪后，纳土纳群岛先后受到邻近的马来半岛和加里曼丹岛上马来人政权的影响，群岛附近有著名的南海“西南渔场”，中国两广的渔民也频繁光顾这里。15世纪初，明朝派遣郑和出航西洋，纳土纳群岛是船队穿越南海时重要的停靠点，岛上建有房屋和生活设施，《郑和航海图籍》中也标记了纳土纳群岛。公元1433年，郑和在航程中病逝。归国的船员奏请明宣宗下旨明示是否放弃“万生石塘屿”（纳土纳群岛主岛）明宣宗赐字“万生屿，安不纳”，即当地无需缴纳税赋，此后纳土纳群岛的主岛就有了“安不纳岛”的名号，以曾元芳（又作曾沅芳）为首的一批老船员留在岛上生活，成为最早定居当地的华人。15世纪中叶以后，明朝逐渐走向海禁锁国，安不纳岛断绝了与明廷的联系。1597年，马来半岛的柔佛苏丹国控制了纳土纳群岛，但这种统治更多是名义上的，华人仍是岛屿上的主宰，规模达数千人。17世纪中叶，中国明清易代，大批不愿被满清统治的汉人来到东南亚。盘踞台湾岛的郑氏政权一度威胁清廷对东南沿海的统治，直到1683年，清朝将台湾重新纳入版图。郑军水师副将张杰绪（一说张绪杰）不愿降清，他率部南下到纳土纳群岛落脚。张杰绪等人仍奉明朝为正朔，将这里称为安不纳岛（亦称安波那岛）。凭借绝佳的地理位置，张杰绪治下的安不纳岛成为周边海域航线重要的停靠点，当地渔业快速发展，华人规模进一步增长，华人势力几乎覆盖了整个纳土纳群岛。与此同时，随着新航路开辟，欧洲殖民者一路航行来到东南亚，荷兰击败葡萄牙人，夺取马六甲等地，还率先在爪哇岛建立荷属东印度殖民地，逐步将势力深入散落在东南亚的大片群岛。17世纪，荷兰一方面积极巩固在爪哇岛的基本盘，同时凭借强大的海上力量，将英国势力逐出爪哇岛西部和苏门答腊岛。荷兰还击败葡萄牙并夺取了至关重要的香料群岛（马鲁古群岛）、苏拉威西岛。到18世纪初，荷兰以爪哇岛为核心向周边岛屿扩张，为全面控制印尼群岛奠定了基础。18世纪上半叶（一说1724年），荷兰人击溃了纳土纳群岛上的华人势力，将其纳入荷属东印度势力范围。荷兰人废弃了华人惯用的安不纳岛名，改用音译的纳土纳群岛，试图抹除当地与中国的联系。但纳土纳群岛远离荷兰在东南亚的殖民核心区，荷兰对这里的投入几乎为零，中国渔民仍按季来到纳土纳群岛周边的西南渔场捕鱼。18世纪末到19世纪上半叶，一些华南地区的破产渔民、农户冒险突破清廷的海禁禁令，来到东南亚讨生活。华人积极开拓南洋的荒山田地，相继在加里曼丹岛上建立兰芳、戴燕等政权，其中一些华人就是经纳土纳群岛来到加里曼丹岛的，源源不断的华人移民构成日后印尼华人的族群基础。英荷两国在1824年签订的关于划分马来半岛、南洋群岛势力范围的《英荷条约》中也没有关于纳土纳群岛的归属条款。到19世纪末，荷兰才逐步建立了对纳土纳群岛的有效统治，当时纳土纳群岛人口约5000人，其中90%是华人，岛屿仍在传统的渔业经济基础上运转。此时的清朝已日薄西山，在列强的入侵下国门洞开。清朝没有西方国家那样强的海权意识，但随着法国占领印度支那、日本割取台湾岛，南海门户洞开。清朝灭亡后，民国时期的中国海军实力弱小，法日等国占据了南海多数岛屿。中国对此表示抗议，于1935年将南海大部地区划入中国地图范畴，但纳土纳群岛标色与荷属东印度一致。
太平洋战争爆发后，日本大举入侵东南亚，随着英美法荷在东南亚的殖民势力被瓦解，纳土纳群岛也被日本人占领。日本战败后，去殖民化浪潮席卷全球。荷兰本想重建荷属东印度，自1945年起，印尼人同荷兰军队进行了惨烈的战争。与此同时，法国也重返东南亚并占据南海大量岛礁。中国向法国提出抗议，并于1947年派遣军舰接收西沙、南沙诸岛。1948年，国民政府内政部方域司绘制《南海诸岛位置图》，以不连续的十一根线段表示中国在南海享有的权益范围，即“十一段线”。十一段线最南处划在了北纬4°，即纳土纳群岛以北海域，这意味着中国不宣称对此地的主权。以当时的国民政府视角来看，首先，纳土纳群岛以华人为主体，但这里被荷兰等西方殖民者控制了数百年，中国缺乏有力依据将其纳入版图。其次，当时中国海军实力弱小，无力保护距离大陆1900公里之遥的纳土纳群岛。1949年，无力再战的荷兰承认印尼独立，荷兰在东南亚的势力范围基本被印尼接手，其中就包括纳土纳群岛。同年新中国成立，延续了对南海“十一段线”内权益的主张，只是1953年时去除了位于北部湾的两段，将其变成了如今的“九段线”，但九段线依然不包括纳土纳群岛。作为东南亚最先独立的国家，印尼想把当时还未独立的英属马来亚等南岛民族聚居区整合起来，建立“大印度尼西亚”。1963年，东南亚多块英属殖民地建立马来西亚，这让“大印尼计划”变成泡影，不甘心的印尼频繁派人越境袭击马方目标。1966年，亲美的印尼军方领导人苏哈托政变上台，在西方的介入下，印马冲突宣告结束，印尼与马来西亚在1969年签订了大陆架划界协议，马方承认纳土纳群岛为印尼领土，两国划分了纳土纳群岛与马来西亚砂拉越之间的界线，马来西亚就此被印度尼西亚领土隔成了两部分。苏哈托上台后，无端指责印尼华人是红色政权支持者，华人遭到无端的攻击和屠戮，华文学校和报刊被取缔，大批华侨回国，留在印尼的华人则被迫入籍并接受同化。印尼的恶劣反华行为，致使中印尼在1967年宣告断交，孤悬海外的纳土纳群岛也受到冲击，一些不愿入籍的华人选择二次移民离开当地，岛上华人开始减少，但华人仍占岛上人口的80%以上。20世纪70年代，纳土纳群岛周边海域发现了储量达222万亿立方英尺的天然气，这引来了周边国家的关注。1971年6月，当时的南越政府就向印尼提出了在纳土纳群岛西北海域进行大陆架划界的要求，南越要求两国分界点在“大陆海岸至印尼婆罗洲海岸之间”。印尼则主张分界点位于“昆仑岛至印尼的纳土纳群岛之间”。由于观点差异巨大，直到1975年越南统一，纳土纳群岛西北部的大陆架划界也没完成，印尼为保护既得利益，在岛上扩建了拉奈空军基地及配套海军设施。印尼和统一的越南继续谈判，同时印尼积极在勘探和开采方面掌握主动权。1979年，印尼与美国石油公司签署协议共同开发纳土纳群岛海域油气资源。越南屡次警告并抗议印尼的行为，印尼对此置之不理。进入80年代，越南、菲律宾等国不断侵占九段线内南海的岛礁，南海问题升温。印尼不是南海争端相关方，但却担心争端涉及纳土纳群岛。由于中印尼当时断交，患上“被迫害妄想症”的印尼只得采取单方面行动，不时在纳土纳群岛海域举行军演，并将其称为“遏制中国主权要求的行动”。1990年，受冷战降温和经贸发展需求，中国和印尼复交。1992年，中国通过《中华人民共和国领海及毗连区法》，强调南海是中国的“历史性水域”。1993年的“处理南中国海潜在冲突研讨会”上，中国代表团出示的地图显示“九段线内部分海域与储量丰富的纳土纳气田重叠”。印尼异常紧张，1995年4月，印尼外长阿拉斯塔访华，期间要求中国澄清其对纳土纳群岛的主权声索和南海历史性水域的范围。同年7月，中印尼外长举行磋商，中方明确表示“中国与印尼在纳土纳群岛不存在主权争议，希望两国通过双边谈判解决海域划界问题”，但此举并未完全消除印尼疑虑。1996年5月，中国发表《中华人民共和国关于领海基线的声明》，印尼再次发出外交抗议，要求说明中国领海基线不囊括纳土纳群岛。中印尼关于纳土纳群岛海洋权益的争端并非领土争端，因此总体可控，但印尼对纳土纳群岛上的华人族群并不放心，随之发生的一个事件终结了华人在岛上数百年的主导地位。1997年，发端于泰国的亚洲金融海啸席卷东南亚，经济脆弱的印尼首当其冲。大量民众积蓄化为乌有，失业率和通货膨胀居高不下。执政31年的苏哈托无力解决危机，反倒是试图转移社会矛盾，拥有较多社会财富但无自保能力的华人再度成为牺牲品。1998年5月起，印尼多地接连爆发针对华人的骚乱。1200余名华人遭杀害、上千名华人女性被奸污，被毁的华人商铺、住宅和大型超市总数突破一万间。印尼军警毫无行动，默许事态发展。纳土纳群岛上当时生活着约1.5万名华人，他们也遭到印尼人的袭击，大量华人选择逃离纳土纳。印尼的排华暴行遭到国际社会批评和全球华人的抗议，在国际舆论压力下，苏哈托被迫辞职，但损失已然无法挽回。大批印尼华商离开印尼，纳土纳群岛上的华人数量也从巅峰的1.5万人下降到不足2000人。没等劫后余生的华人重建家园，印尼组织临近的加里曼丹、廖内群岛等地的印尼人迁入纳土纳群岛，华人占当地比重从1990年时的60%下降到10%以内，华人在纳土纳群岛长达3个世纪的“主体民族”地位宣告终结。
随着纳土纳群岛穆斯林人口的增加，印尼在1999年10月将群岛从原有行政区内析出设立纳土纳县，行政级别上实现升级，仍归廖内群岛省管辖。作为全球最大的群岛国家，进入21世纪的印尼意图将自己打造成全球海洋国家，即充分利用其控制多条重要海峡的地理位置，大规模发展航运、造船，在国际海洋贸易中占据重要位置。在印尼看来，如果把印尼管辖海域比作一个装满宝藏（油气、渔产）的口袋，纳土纳群岛就是这个口袋的袋口，必须扎紧袋口，防止他国涉足印尼专属经济区。同时，纳土纳群岛还是印尼向中南半岛、南海区域延伸势力的地缘踏板，综上考量印尼认为必须将所有外国势力“逐出纳土纳群岛”。印尼与中国在南海地区没有领土争端，但印尼宣称的纳土纳群岛的海洋权益主张，与中国在南海九段线内的利益主张有9.8万平方公里海域的重叠。自2008年起，印尼开始频繁抓扣在纳土纳附近海域作业的中国、越南等国渔船。2014年起，印尼实行更强硬的“沉船政策”，即将抓扣的所有进入“印尼海域”的外国渔船统统炸沉。仅2015年就有148艘来自中国、越南、马来西亚的渔船被抓扣并炸沉，其中95%以上事件发生在纳土纳海域。2016年3月至6月间，印尼接连三次抓扣周边海域中国渔船并进行警告性射击，中方派遣在附近执法的海警舰船赶赴事发海域保护渔船渔民。2016年的事件刺激了印尼的神经，当年10月6日，印尼总统佐科·维多多抵达纳土纳群岛并观摩了印尼军方组织的演习，印尼出动2000余名士兵和80余架战斗机，演习内容则是“从敌方手中夺回岛屿”。自2017年起，印尼大幅加强纳土纳群岛军事建设，岛上印尼驻军从此前的800人增加至1600人，印尼还在国内出版的地图上，将与中国有利益重叠的海域专门命名为“北纳土纳海”。2021年，印尼总统佐科再次来到纳土纳群岛，宣布向岛上派驻F-16战斗机，将驻军提升至4000人，这片群岛愈发要塞化了。但中国与印尼的争论更多是专属经济区的海域划分，总体范围有限且并非领土争端，中国也在正式外交场合多次申明承认纳土纳群岛是印尼领土，因此纳土纳周边海域的争端并未影响中印尼关系的正常发展。截至2023年，纳土纳群岛人口9万人，其中穆斯林占比96.7%，华人仅占2%。纳土纳周边海域每年可开发的渔业资源约100万吨，开发率不足35%，16块油气田也只有5块得到开采。由于油气、渔业资源未得到充分开发，岛上电力供应、道路铺设状况都相对滞后。纳土纳全年收入约600万美元，每年都需要印尼中央政府补贴。印尼积极开发纳土纳群岛的旅游和自然资源，在岛上举办纳土纳博览会、国际风筝节等，当地的西斯海滩被印尼政府评选为“印尼最干净的景点”以吸引更多的海外游客。历经千年岁月激荡之后，纳土纳的华人印记已然淡化，但在印尼海洋战略定位和持续开发下，这片群岛将在南海地缘格局中发挥新的作用。
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