让小水电「含绿量」更足

创业 2024-11-28 00:02 福建

在湖北省兴山县，曾经厂坝间减脱水明显的朝天吼小水电站，通过实行生态流量泄放设施整改，彻底改善了河道生态环境，实现“听得见水声，看得到水面，观得到水景”。　　

从因环保欠账“挨过板子”，到靠绿色转型“尝到甜头”，如今，越来越多的小水电像朝天吼水电站一样，向着改善生态环境的可持续发展之路加速转型。

根据绿色小水电标准，能否创建为绿色小水电站，“按要求泄放坝（闸）下生态流量”是关键指标。

水利部近年来持续督促各地强化小水电生态流量泄放监管，建立完善的泄放监测预警体系，改善河流连通性。截至2023年年底，在运行的4.1万多座小水电站已基本按要求落实生态流量，累计修复减脱水河段10万多公里。

标准更实：完善生态流量监管顶层制度　　

小水电一般是指装机容量5万千瓦及以下的水电站，是国际公认的清洁可再生能源、中小村镇防洪灌溉供水和中小河流水资源综合利用的重要基础设施。山乡田野间的小水电站，“点亮”了山区城镇乡村发展，但也带来过影响河段生态环境等问题。

党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。习近平总书记强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

绿色发展是高质量发展的底色。新时代，只有绿色、可持续、高质量发展的小水电才能为生态文明建设和推进乡村振兴做出贡献。

如何让小水电实现“绿色”嬗变？　　

水利部结合我国小水电特点和实际，借鉴瑞士、美国、国际水电协会等经验，构建绿色小水电评价指标体系，于2017年发布绿色小水电评价标准。2019年以来，水利部先后与生态环境部联合印发系列小水电生态流量监管文件，对科学确定生态流量、完善泄放设施、做好监测监控、推动开展生态调度运行、建立生态用水保障长效机制等提出明确要求，也为各地出台省级监管文件提供了参考遵循。

以湖南为例，按照小水电生态流量监管文件要求，湖南省水利厅联合省发展改革委等八部门印发《湖南省水电站生态流量监督管理办法》，健全了湖南水电站生态流量监管的长效机制，已于今年11月8日起施行。

记者了解到，目前全国有生态流量泄放要求的26个省份已基本出台省级监管文件，建立了分级监管体系。

在各省级监管文件中，均对小水电站生态流量监管平台建设进行规划部署。监管平台可实时监测小水电站的生态泄流量，一旦出现下泄流量不足，系统马上报警并向市县监管部门和电站业主发送信息——这成为确保生态流量泄放的有力举措。

“目前除西藏外，全国有生态流量泄放要求的26个省份均建成投运省级监管平台或结合省防汛系统、水资源监控系统等增加了小水电站生态流量监管模块。”水利部农村水利水电司农村水能开发处处长邹体峰介绍，“水利部正在建设全国监管平台，将逐步接入省级监管平台，实现监管数据共享。”

奖惩更细：激发生态流量监管内生动力　　

曾经以经济效益“优先”的小水电逐步转向生态效益和经济效益“双赢”。加快绿色转型，需要有“硬举措”。

今年8月19日，广东省发展改革委与省水利厅联合印发通知，明确对小水电站试行差别化上网电价政策，实现上网电价与生态流量泄放情况挂钩，这成为全国首个反映生态修复和治理成本的电价政策。

“我们明确生态流量泄放达标率在90%以上的小水电站，其上网电价在原基础上每千瓦时提高1.5分；对评定为‘绿色小水电示范电站’的小水电站，其上网电价在原基础上每千瓦时提高1分；对生态流量泄放达标率不足80%的小水电站，其上网电价在原基础上每千瓦时降低1.5分。”广东省水利厅相关负责人介绍。

“优等生”抬电价，“差等生”降电价。广东利用经济手段促进小水电站企业主动足额泄放生态流量，有效维护河流生态健康。

水利部近年来组织汇编小水电站生态流量监管政策文件、各地经验做法和水行政执法、检察公益诉讼典型案例，为各地因地制宜建立完善的激励惩戒机制开拓思路——

湖南明确生态流量不达标地区，一律在河湖长制考核扣分；监管不力造成严重影响的，一律组织约谈并纳入“洞庭清波”督导。浙江结合“线上+线下”检查情况分析，动态调整省级2024年度生态流量泄放重点监管名录，做到有进有出。四川对未按规定泄放生态流量、人为破坏泄放工程措施或监控设施、数据造假等行为坚持“零容忍”态度，一经发现严肃处理……抓落实、守底线、亮“红牌”，奖惩分明的监管举措激发小水电生态流量监管的内生动力。

评价更严：落实生态流量监管主体责任　　

“经有关部门提醒，我们立刻整改，坚决落实生态优先，其次才是经济效益。”

今年5月，浙江省永嘉县水利局会同生态环境、电力等部门开展联合监督，对未按规定泄放生态流量的电站实行解网或罚款处罚。泰石水电站被要求整改，相关负责人对小水电生态流量泄放重要性有了深刻认识。

严格评价是保障小水电落实生态流量泄放责任的“利器”。水利部与生态环境部联合出台监督检查文件，明确细化小水电站生态流量监督检查主要内容、组织实施及结果应用。2024年，水利部组织流域管理机构充分发挥监管平台作用，开展小水电生态流量泄放在线随机抽查，并指导各省开展自抽查。

福建作为小水电大省，制定了要求更高、计量更严的标准要求。“我们将生态下泄流量达标率执行‘按小时计’，较‘按日平均流量计’更为严格；流量数据要求每15分钟上传1组，每小时流量是否合格按小时内的4组数据平均值判定，较‘该小时内有1组数据不小于核定流量就算合格’的标准更高。”福建省水利厅相关负责人介绍。

“含绿量”更多的小水电，让青山绿水的美丽画卷成色更足。

在湖北南阳河流域，12座电站均按规定核定生态流量，各电站厂坝间河段减水脱流等问题得到根本性解决，带动沿线百姓发展民宿、餐饮增收致富。

在陕西泾河流域，文泾水电站消除了引水式水电站减水河段的不利影响，实现水电开发与生态环境和谐发展，被评为AAAA级景区，年接待游客80万人次。

从保护生态环境到促进地方经济社会发展，小水电生态要素的“含绿量”，激发出高质量发展的“含金量”。

水利部农村水利水电司副司长邢援越表示：“水利部将持续强化小水电生态流量监管，推进小型水电站生态流量实时监测监控设备技术标准立项，巩固生态流量保障成果。”

从守好底色到“含绿量”更足，水利人守“绿”、逐“绿”，打造更多优质水生态产品的故事还在继续……

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本文来源于中国水利报、国际小水电中心

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