新闻发布会 | 加大积极财政政策实施力度，推动经济高质量发展

靠前发力“稳增长”

加强财税政策调节。针对经济运行中的新情况、新问题，研究推出69项财税政策措施，纳入全市“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”两批政策清单，形成对经济的有效拉动。加大结构性减税降费力度，重点支持科技创新和制造业发展，1-10月为企业减负240.9亿元。

放大财金联动叠加效应。出台加强财政金融协同联动支持经济高质量发展25条政策，增强服务实体经济效能。发挥财政资金“耐心资本”作用，财政科技资金“拨改投”规模超过15亿元，对科创项目形成滚动支持；政府引导基金撬动社会资本设立144支基金，总规模1459亿元，累计直接投资青岛项目530个，投资额264.7亿元，其中17家企业成功上市，100余家企业获评独角兽、隐形冠军、瞪羚等称号。组建市融资担保集团，持续做大政府性融资担保业务，截至10月底，全市在保余额131.8亿元，累计受惠经营主体7780户。

抢抓机遇对上争取。积极争取上级转移支付资金279.1亿元（含中央超长期特别国债52.1亿元、增发国债资金29.2亿元）、增长73.4%，新增政府债券额度638亿元、增长14.7%。获批上合国际枢纽陆路启运港、全国首批城市更新示范城市等19项国家、省级试点示范，获得上级财政奖补资金36.7亿元，创历史新高，为我市经济社会发展增添新动能。

精准发力“扩内需”

激发消费潜能，统筹中央超长期特别国债资金、市级配套资金超24亿元，支持消费品以旧换新。其中，汽车、家电领域补贴资金达18.7亿元，带动消费金额超160亿元。

推动设备更新，安排市级资金10.9亿元，支持规上制造业企业和专精特新中小企业实施技术改造，带动企业技术改造投资额超90亿元；利用中央超长期特别国债资金5.5亿元，支持工业、环境基础设施等领域大规模设备更新。

拉动项目投资，29.2亿元增发国债资金，于3月底前全部分解下达，有力推进了全市23个项目建设；581亿元新增专项债券，已于11月中旬完成发行工作，重点支持了310个重点项目，涉及项目总投资超过4000亿元。

持续发力“保民生”

始终把实现人民对美好生活的向往作为财政工作的出发点和落脚点，1-11月全市民生支出1083.8亿元，占一般公共预算支出的74.6%，比上年同期提高1.2个百分点。

就业方面，优化实施用人单位吸纳就业补贴、职业技能培训补贴、创业担保贷款等“一揽子”政策，支持城镇新增就业34.6万人。

教育方面，提高家庭经济困难学生补助标准，落实各学段学生资助政策，惠及学生11.5万人次，支持新建、改扩建中小学和幼儿园70所，促进教育优质均衡发展。

医疗卫生方面，支持提升职工门诊统筹保障水平，提高居民医疗保险补助和公共卫生服务补贴标准，推进公立医院改革和中医药传承创新发展国家级“双示范”项目，优化医疗健康服务供给。

住房方面，支持全市433个老旧小区改造，惠及居民13.3万户。支持筹集各类保障性住房1.8万套，满足中低收入群体、新市民及青年人的基本住房需求。给予多子女家庭、青年人才政策性购房支持，等等。

靶向发力“防风险”

从更深层次落实过紧日子要求。健全党政机关过紧日子长效机制，出台10个方面45项细化措施，从严从紧控制一般性支出和“三公”经费，降低行政运行成本。

兜牢“三保”底线。将“保基本民生、保工资、保运转”摆在财政工作的最优先位置，健全和落实分级责任体系，强化“三保”预算编审、专户管理、预警监测等措施，下达区市转移支付283.4亿元，增长17％，全市“三保”运行总体平稳。

化解债务风险。强化底线思维，成立市区两级防范化解地方债务风险工作专班，统筹用好财政金融政策工具，落实一揽子化债措施，确保公开市场债券正常接续，全市政府债务风险总体可控。

用足用好中央支持化解地方债务风险系列政策，增强发展动能

中央给予各地前所未有的支持力度，这也是一系列增量政策的“重头戏”，体现了中央化债工作思路发生根本性转变。一是新增6万亿元地方政府专项债券额度专门用于置换存量隐性债务，分三年下达。二是新增4万亿元补充基金财力的专项债券额度，分五年下达，专门用于化债。三是允许2029年以后到期的棚户区改造隐性债务仍可按照合同偿还。初步测算，上述政策分配我市的债券额度，能够满足置换隐性债务的需求，显著降低我市化债压力的同时，可腾出更多的财政资金促进发展、改善民生。我市首批置换存量隐性债务的专项债券142亿元，已于11月22日发行完毕。

下步，将在用足用好、精准落实中央支持政策上下功夫，一是按照中央、省部署要求，根据轻重缓急加快存量隐性债务置换进度，腾出资金资源，优化支出结构，加力支持科技创新、经略海洋等重点领域。二是将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，加强预算管理，对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施。三是严格资金监管，建立全口径债务信息台账，实现债务数据可追溯、可分析，定期组织核查政策执行情况，确保资金依法合规使用。四是提前启动2025年重点项目储备，用好扩大地方政府专项债券支持范围和用作资本金的领域、规模、比例等政策，支持国家重大战略、城市更新、产业转型等攻坚领域。

用足用好中央支持房地产发展系列政策，积极推动房地产市场止跌回稳

党中央高度重视房地产市场平稳健康发展。财政部近期推出地方政府专项债券、专项资金、税收政策等“工具箱”，对购房者和房企均产生实质性利好。一是允许专项债券用于土地储备，回收符合条件的闲置存量土地。二是允许使用专项债券收购存量商品房用作保障性住房，同时优化保障性安居工程补助资金支持方向，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。三是实施加大住房交易环节契税优惠力度、降低土地增值税预征率下限等税收“大礼包”。如，从今年12月起降低住房交易环节契税税率，对于购买90-140平方米住房的家庭，首套房、二套房税率都统一降至1%（原税率为1.5%和2%），直接减轻了居民购房负担。上述三项政策从供需两端协同发力，在需求侧，通过降低购房者的置业成本，促进改善型需求释放，推动市场回暖，畅通交易循环；在供给侧，通过盘活、消化存量，有效改善我市供求关系，优化和完善供应体系，加快形成房地产发展新模式。

下步，将认真贯彻上级工作部署和具体要求，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。一是会同有关部门做好项目储备，合理确定专项债券项目内容和地块范围，妥善处理土地债权债务关系，加快债券发行使用进度，提高土地资源的利用效率和债券资金的使用效益。二是坚持“以需定购”，用好保障性住房再贷款和专项债券，支持收购存量商品房用作保障性住房；统筹用好专项借款、专项债券、商业贷款等资金，推进城中村改造和危旧房改造，通过鼓励货币化安置方式，进一步消化存量商品房。三是落实中央出台的房地产领域相关税收政策，支持居民刚性和改善性住房需求，降低二手房交易成本，缓解房地产企业财务困难。

用足用好中央支持促消费、扩投资和惠民生系列政策，积极扩大有效内需

今年以来，“两新”“两重”和重点群体支持保障政策，以促消费为牵引、惠民生为内核、扩投资为支撑，形成相互促进的良性循环，培育扩大内需成效显著，近期，财政部进一步明确了有关政策加码、提标、扩围的重点方向。一是继续发行超长期特别国债支持“两重”“两新”，并根据政策评估情况，优化资金投向；二是加大对学生群体奖优助困力度；三是扩大养老、托育等服务消费；等等。上述政策叠加发力，既拉动投资增长又释放消费潜力，既促进产业发展又提升民生福祉。

下步，将有机结合、加快推进各项政策举措，形成合力。一是扎实做好“两重”项目谋划储备工作，提高项目成熟度，为争取国家政策性资金做好充足准备。二是紧跟中央“两新”政策扩围动向，结合我市产业升级和绿色转型需求，积极推动更多青岛优势产业领域和消费者青睐的优质产品纳入支持范围。三是分步推进奖助学政策落实，预计增加学生资助资金2300万元，惠及学生4.8万人。用好支付监控机制，加强监督检查，确保资金及时足额发到学生手中。四是围绕“一老一小”，完善托育服务支持措施，鼓励发展灵活多样的普惠托育服务；支持居家养老服务连锁化、品牌化、规模化发展，扩大养老服务消费，发展壮大银发经济。

在刚结束的中央经济工作会议上中央明确了要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，其中在财政工作当中指出，要提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力，加大财政支出强度，加强重点领域保障，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策的实施，增加地方政府专项债券的发行使用，扩大投向领域和用做项目资本金范围，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线，党政机关要坚持过紧日子。中央经济工作会议为我市做好明年的财政工作提供了根本的政策遵循，也将密切关注中央的政策出台，做好全市财政工作的各项准备，为青岛市的经济社会发展贡献财政力量！