陈伟：产教融合型城市建设：全面深化改革的必由之路 | 《高教探索》特约笔谈系列08

陈伟

《高教探索》

2024第5期

中国共产党一直在思考“什么是改革”“改革什么”“如何推进改革”等重大问题。“改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代潮流的重要法宝。”“改革开放只有进行时，没有完成时。”习近平总书记指出：“改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号……对做好未来5年乃至10年工作意义重大。”

从启动改革到全面深化改革，党和国家对改革认识日益深刻、改革思路日益清晰。1978年召开的党的十一届三中全会，审议通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》。从此，中国开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。进入中国特色社会主义新时代之后，吹响了全面深化改革和经济社会发展的号角。其中，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革指明了前进方向；党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，站在更高起点谋划和推进改革，对深化党和国家机构改革作出全面规划和系统部署，为新时代推动社会主义制度自我完善和发展指明了方向。党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），要求“进一步全面深化改革”，“冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变”。

全面深化改革，是一个极具时代特征、极具中国特色的实践命题。从改革对象上看，涉及改革内容和改革措施两个方面；从改革特征上看，要体现改革的综合性、彰显改革的深刻性。这意味着，要采取综合的措施，有效推进所有方面、各个领域深刻地改革和发展。习近平总书记强调，全面深化改革，一要“注重发挥经济体制改革牵引作用”，“二要”注重构建支持全面创新体制机制”“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。与这两大要点密切相关的改革议题就是产教融合型城市建设。

城市，既是中国改革和发展的对象，也是推进改革、实现发展的杠杆。具有资源集聚优势的城市，兼具生产能力和生活价值，且能凭借其系统整合特征和创新创业能力，为人类社会的发展提供最大的可能性。国务院在2024年7月底印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》强调，“城镇化是现代化的必由之路”，要“深入实施以人为本的新型城镇化战略……稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑”。

产教融合型城市建设是全面深化改革的重大战略。《国家产教融合建设试点实施方案》（发改社会〔2019〕1558号）提出在5年左右试点布局建设50个左右产教融合型城市；国家发展改革委办公厅、教育部办公厅《关于印发产教融合型企业和产教融合试点城市名单的通知》（发改办社会〔2021〕573号）认定了天津市津南区、中国（上海）自由贸易区临港新片区、广东省的广州市和深圳市等21个国家产教融合试点城市（或区域）。《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）》（发改社会〔2023〕699号）决定启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市。

产教融合型城市建设，可从多个方面具体支撑全面深化改革的战略。第一，产教融合型城市建设是深化教育科技人才一体改革的试验场。“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。”教育科技人才的一体改革，需要中央的顶层设计和地方的创新落实，换言之，需要全国性体制机制、地方性探索实践两个方面的支撑。城市，不但是人、财、物等各类资源集聚地，而且是各类优质资源的集聚载体，能促使体制机制优化和地方探索实践的耦合运行，因此是推进、落实教育科技人才一体改革的最优试验场。

第二，产教融合型城市建设是促进产教融合、落实职普融通的空间载体。促进经济结构、社会发展与教育结构、科技研发的深度契合，有效打通并深度对接教育链、人才链与产业链、创新链，“深化职业教育、高等教育等改革……促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合”，在教育系统内部，促进职普融通、打通人才培养和成长的“立交桥”；在教育与外部关系中，深度推进产教融合，具体落实产教融合、校企合作、工学结合、知行合一。简言之，产教融合型城市建设可通过聚集、培育、发展优质的教育资源、产业资源，为产教融合、职普融通提供最便捷的条件、最有利的空间载体。

第三，产教融合型城市建设是深化城乡融合、促进教育公平的重要抓手。为了解决教育资源、升学机会的城乡差别难题，不仅要增加乡村的教育投入、加大对乡村教育发展的政策倾斜，更要增强城镇综合承载能力、促进城乡融合，通过城市带动乡村，最终缩小、弥合城乡教育差别。产教融合型城市建设，从两个方面助力解决城乡教育公平问题。一是有效实施“潜力地区城镇化水平提升行动”，“培育特色优势产业集群”“促进产业园区提级扩能”等，吸纳乡村人口就业创业，从而有效带动乡村发展、实现城乡发展水平的融合，为促进城乡教育融合奠定坚实的经济基础。二是有效落实“新一轮农业转移人口市民化行动”中有关“健全常住地提供基本公共服务制度”“保障随迁子女在流入地受教育权利”等规定，直接促进城乡教育在发展水平上的融合。

第一，系统设计、整体优化“政产学”的共生关系，为产教融合型城市创造良好的建设环境。以产教融合型城市建设为焦点，从理论上具体探讨、在实践中深度推进“政府一学校”、“学校一企业”、“政府一学校—城市”等多对互动关系的互惠共生、有序演化，在推动城市实现高水平治理的同时，促进城市教育、科技、人才、产业等各个方面的高质量发展。

第二，着力打造各类平台，为产教融合型城市建设提供有力的组织支撑。产教融合型城市的试点，本身就是探索中国特色发展方式的改革平台。为了具体、充分发挥产教融合型城市的平台价值，必须重视两个方面的建设。一是建设市域产教联合体，以便从横向空间维度全面深化区域范围的产教融合改革；二是建设行业产教融合共同体，以便从纵向行业维度全面深化产教融合改革。

第三，坚持正确的工作方法，保证产教融合型城市建设守正创新。产教融合型城市建设，是极具综合性、系统性的改革议题，需要打破条块分割的传统、打破部门利益的壁垒，既强化顶层设计又鼓励基层创新，既坚持综合改革又积极追求整体发展。产教融合型城市的建设实践，兼具全方位、配套性的整体性改革模式和顶层性、设计性、普惠性的理性改革模式的基本特征，既能在社会资源分配方面承载增量与存量改革相结合的改革模式，也能通过短期验证、全面总结、快速推进而承载渐进改革与快速改革相结合的改革模式，既能通过产业、教育，城市改革的同步推进而探索主动式、共时性改革模式，也能在国内事务上自信有为、在全球事务中主动担当，从而在经济发展、城市建设以及教育发展等不同领域彰显出大国气派的开放模式。

【本文系国家社会科学基金“十四五”规划2021年度教育学一般课题“高等教育促进产教融合型城市建设的机制创新研究”（BIA210157）部分成果】