编者按
2024年,昆明市各级纪检监察机关对标省委对昆明当好“排头兵”的政治交办,树立“一盘棋”思想,明晰“对标、竞进、跨越”三年行动计划,明确“领跑者、示范者、开拓者、奋进者”角色定位和跨越目标,坚持围绕中心、服务大局,以高质量监督执纪执法奋力谱写纪检监察工作新篇章。即日起,“清风春城”微信公众号、昆明市纪委监委网站同步推出“奋力谱写纪检监察工作新篇章 · 2024对标年”栏目,集中展示全市14个县(市)区贯彻落实市纪委十二届四次全会精神,推动纪检监察工作提质增效的生动实践,敬请关注!
“鱼翅路社区的整体收入在2020年断崖式下跌,波动趋势与街道整体收入趋势不符。同时,社区没有水电费收支,可能设有‘小金库’……”
日前,一条预警信息出现在西山区纪委监委“智慧监督”大数据平台上。随后,该区纪委监委对这条预警进行查证,发现社区确实存在水电费不入账,设立“小金库”,通过假发票等方式套取资金等问题。最终,该案刑事拘留3人,判刑2人,党纪政务处分3人,挽回经济损失近2000万元。
二十届中央纪委三次全会要求,深化数据资源开发利用,建设纪检监察一体化工作平台,推动数字技术深度融入纪检监察各项业务。西山区纪委监委深入贯彻落实省纪委十一届四次全会、市纪委十二届四次全会精神,着重探索用大数据技术赋能监督,先后2次参加全省“基层公权力大数据监督”试点,搭建模型21个,转问题线索30件,立案18件,处分15人,留置2人,移送司法机关3人。
“我这‘小金库’,资金不从账上走,手段这么隐蔽,纪委监委是怎么发现的?我怎么会被揪出来?”社区干部栗某某一直想不明白。
传统的监督方法,大多依靠群众反映和信访举报,或者协调财务、审计人员联合监督,难以破解监督困境。2024年以来,西山区纪委监委在省、市纪委监委的指导下,从人、财、物各方面积极保障、投入到数字纪检监察体系建设中,推动建立高效监督信息资源互联互通机制。
“我们建立了监督模型,找出数据之间的关联性,挖掘内部特征,发现与规律、趋势不符的异常点,及时预警,让数据‘开口说话’,让线索‘主动上门’。”西山区纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍。
据了解,该区纪委监委督促职能部门收集整理数据、配合预警信息核查,归集补贴补助、“三资”财务等数据23万余条,通过数据“碰撞”分析,让纪检监察干部高效发现问题、精准突破线索,模型预警查实率达到72%。制订《模型使用规范》《预警数据管理处置流程》等制度,在确保数据安全的前提下,将“室组街”“片区协作”“纪巡纪审联动”等合作机制同步嵌入到线上运转,形成以数据为“线”、联通各“点”的监督体系。有线索、有立案、有留置,让纪检监察干部在一次次预警核查中感受到了数据和模型的“显性价值”,从“被动核查”向“主动建模、用模”转变,实现监督前置、精准处置,及时发现和纠治苗头性、倾向性问题,严防廉洁风险,让党员干部感受到监督常在。
从监督及办案实际看,套取集体资金设置“小金库”是“三资”违纪行为的高发点,西山区纪委监委建立的“水电费波动发现套取资金、账外账”监督模型,以水电费收支为“小切口”,通过分析收支波动趋势,找出有悖于日常业务规律的异常点,对预警数据梳理形成23个问题,经查全部属实,精准挖出了棕树营街道鱼翅路社区背后的腐败问题。
该区纪委监委第三监督检查室负责人介绍:“我们在大数据办案平台的帮助下,通过多维分析、重点研判,捕捉发现疑点问题,为案件办理提供了精准方向指引。”
在此基础上,区纪委监委紧盯权力行使过程中存在的风险点,围绕惠农惠民补贴、“三资”管理等重点领域,构建了“具有房产人员领取低保”“违规出借集体资金”“社区违规发放补贴模型”等21个监督模型,对群众反映的急难愁盼问题进行数据筛查分析,精准发现群众身边的不正之风和腐败问题,多维度、多举措管住小微权力。
西山区纪委监委运用数据资源搭建大数据公权力监督平台,重点研究发现依靠人力核查以及数据本身难以发现的腐败问题,让数据“开口说话”,让线索“主动上门”,推动解决群众“急难愁盼”问题。图为该区纪检监察干部通过大数据平台开展分析研判。(陈思思 摄)
西山区统筹贯通数据分析、及时预警、调查处置、推动整改等环节,聚焦区域性、系统性、行业性问题,靶向开展专项治理,督促职能部门举一反三、建章立制,持续深化以案促改以案促治,以“小切口”推动“大治理”。
督促完善《西山区集体经济组织“三资”管理工作制度(试行)》《关于在巡察中深化对“一把手”监督的实施办法(试行)》等制度,切实将信息技术优势转换为制度优势,将监督模型转化为治理模型。对监督模型进行迭代升级,扩大监督范围,发现更多维度的异常点,补齐监督管理短板,形成监督治理闭环,让干部在违纪违法前及时“刹车”,真正达到惩、治、防的效果。
“现在,遇事找数据、工作用数据、验证靠数据的工作理念已深入人心,大数据让我们都有了火眼金睛,我们从‘瞪大眼睛看’到‘数据碰撞算’,战斗力瞬间提升。”该区纪委监委相关负责人介绍,下一步,西山区纪委监委将持续聚焦清廉云南建设,在汇聚数据资源、发挥数据效能,聚焦重点领域、助力精准监督,深化数据分析、促进高效办案上持续发力,为纵深推进正风肃纪反腐赋予新动能。
来源/昆明市纪委监委
西山区纪委监委
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