1.为推进城市公共交通优先发展提供坚强有力保障（程世东）
2.《城市公共交通条例》为城市轨道交通安全运行保驾护航（战明辉）
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为推进城市公共交通优先发展
程世东
国家发展改革委综合运输研究所
城市交通中心主任
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《城市公共交通条例》
为城市轨道交通安全运行保驾护航
战明辉
北京市轨道交通指挥中心原主任
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晋秋红
北京公交集团党委书记、董事长
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近日，国务院印发《城市公共交通条例》（以下简称《条例》），标志着我国实施城市公共交通优先发展战略迈出新的一步。《条例》的颁布是推动城市公共交通改革的“及时雨”、促进公交企业健康可持续发展的“助推剂”，将为行业创新发展奠定政策基础、提供法治保障。从国家层面出台《条例》是贯彻落实城市公共交通优先发展战略的生动实践，是践行“以人民为中心”发展思想的具体路径，是推动城市公共交通高质量发展的有力举措。
一、准确把握《条例》的政策方向和核心内容
《条例》坚持城市公共交通基本公共服务的属性和定位，是一套有担当、有分量、有温度、有针对性的硬核“大礼包”。最解渴的内容主要体现在以下几个方面。
（一）强调了公交优先。当前，城市交通环境发生深刻变化。《条例》明确落实城市公共交通优先发展战略，提出一系列具体举措，将进一步强化公共交通引导城市发展模式，提高公共交通发展的可靠性、稳定性、持续性和吸引力。
（二）明确了各方责任。《条例》明确了发展城市公共交通的地方主体责任、行业监管责任和企业服务责任，推动各方按照权利义务、责任划分来履行工作职责，将有效提升公交企业改革发展的源动力与获得感。
（三）规范了运营标准。《条例》强调企业要公开运营信息、提供信息查询服务、强化大客流疏散应急保障、妥善处理乘客投诉等要求，将通过明确运营服务质量标准，推动城市公共交通供给能力有效提升，更好地满足人民群众多样化出行需求。
（四）给予了政策保障。《条例》在财政补贴、票价制定与调整、基础设施用地保障与开发、场站复合利用、定制公交发展，以及新技术、新能源、新装备的推广应用，提升信息化、智能化水平等方面，释放了一系列重磅利好，为化解城市公共交通的发展困境、激发可持续发展的动力活力提供了强有力的政策保障。
（五）突出了安全管控。《条例》从企业主体责任、车辆安全要求、从业人员条件、乘客行为规范、应急处置措施等方面，进一步明确了政府、企业、乘客等各方的安全职责，将安全管理贯穿于建设、运营、管理、服务的各个环节，形成全过程、闭环式的安全管理制度，有力保障人民群众的出行安全。
二、持续抓好《条例》的贯彻落实
《条例》的出台给城市公共交通行业的改革创新、转型升级带来了新机遇。城市公共交通企业将积极作为，加大对《条例》的贯彻力度，认真研究制定可操作、能落地、有创新、见实效的工作举措，乘势而上、顺势而为，将政策红利真正转化为行业发展动力、发展成效。
（一）以深化改革为抓手，注入强劲发展动力。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化公交供给侧结构性改革，注重先立后破，实施组织变革、机制变革、管理变革、流程变革，认真谋划一批符合政策要求、贴近群众需求、契合企业实际的全面深化改革举措，切实增强企业核心功能、提升核心竞争力，以转型变革的主动赢得高质量发展的先机。
（二）以乘客需求为导向，全力提升服务品质。在广泛开展公众出行调查、出行需求分析的基础上，合理布局和优化调整公交线网，加强“两网融合”，强化与城市轨道交通功能互补、协同发展。拓展通学、通医、通游公交，着力构建覆盖“学医景商”的常规公交、定制公交、商旅巴士等多层次出行服务体系。推动运营组织模式从“单一、固定”向“层次丰富、多元灵活”转变，完善公交站台服务设施，持续改善乘客出行体验。
（三）以科技创新为引擎，大力发展新质生产力。推动地面公共交通与大数据、云计算、人工智能、高精度定位、高级驾驶辅助等现代技术深度融合，实现线网优化、运营调度、维修保养、资产管理等工作的智能化，着力构建智慧运营、智慧场站、智慧园区、智慧办公等智慧公交管理新模式。大力拓展充电业务，加快公交车型结构调整和配套基础设施改造升级，探索车辆报废无害化处理。积极推进数据资产化，扩大碳交易收入占比。
（四）以聚合融通为路径，创造更多产业价值。大力推进主业上下游产业链、供应链、创新链协同融合，探索构建“公交+消费”“公交+文旅”“公交+生活”等服务场景，将公交车辆打造成为“城市移动会客厅”。依法依规利用场站资源开展社会化停车和充电服务，充分利用地上、地下空间进行立体综合开发，有效提高土地利用效率，缓解企业经营压力。因地制宜开展城市更新，促进存量空间资源提质增效，提升市场化创收水平。
（五）以安全稳定为前提，筑牢安全发展屏障。压实企业安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，深化安全生产治本攻坚三年行动，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高度重视驾驶员身心健康，加强安全教育培训，提高驾驶员安全驾驶技能和应急处置能力。防范运营车辆带病运行，加强新能源车辆动力电池运行情况监测管理，有序开展场站设备设施改造更新。
潮头登高再击桨，无边胜景在前方。《条例》为城市公共交通创造了广阔的发展前景，我们应抓住机遇、改革创新，务实进取、奋发有为，以崭新的姿态谱写城市公共交通高质量发展新篇章，为加快建设交通强国做出新的更大贡献！
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于福林
上海市交通委员会党组书记、主任
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一、坚定发展导向，落实主体责任
《条例》明确，城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体，城市公共交通工作应当坚持以人民为中心，坚持城市公共交通公益属性，落实城市公共交通优先发展战略。
多年来，上海始终坚持公共交通优先发展战略，深入践行习近平总书记考察上海时首提的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，明确权力清单、责任清单、任务清单，落实责任，建成全国首批“公交都市示范城市”。当前，上海正在加快制定《新形势下推进本市公共交通高质量发展的指导意见》，将在行业发展的顶层设计上，进一步落实城市公共交通优先发展战略，强化城市公共交通主体地位，鼓励和引导市民优先选择公共交通作为机动化出行方式，提升城市交通承载力。
二、坚持公益属性，加强发展保障
《条例》聚焦加强规划调控、保障用地需求、健全投融资机制、完善票价体系、落实补贴政策、保障优先通行等方面，作出针对性规定，为各地落实公共交通优先发展提出了具体要求。
当前，上海正在编制综合交通发展“十五五”规划。我们将加强规划调控，充分发挥公共交通对城市空间的引导和支撑作用，根据主城区与新城的差别，合理确定城市交通发展模式；持续深化体制机制改革，优化政府财政补贴机制，形成服务供给与支出标准相匹配的财政扶持政策，完善运营服务质量和成本规制考核相挂钩的补贴机制；进一步丰富公共交通票制体系，推进公共交通场站综合开发与利用，鼓励企业多元化经营，积极提出落实《条例》的上海举措。
三、坚持民生定位，优化运营服务
《条例》规定，城市公共交通企业应当遵守运营有关服务标准、规范、要求等，不断提高运营服务质量和效率。这是增强市民公共交通出行获得感、幸福感、安全感的重要保障，也是上海践行习近平总书记“人民城市”重要理念的重点领域。
当前，上海已建成运营里程831公里的城市轨道交通线网，基本形成常规公交“浦东、浦西、一区一骨干”的区域经营格局，公共交通数字化、智能化、绿色化水平持续提高，整体服务质量显著提升，市民公共交通出行的获得感、幸福感、安全感不断增强。未来上海还将创新多方式联动模式，提升城市轨道交通网络化运营能力，构建常规公交多样化运营体系，完善交通枢纽一体化运营管理体制机制；打造“小而美”民生工程，实施既有交通枢纽、轨交站点、公交站点品质提升，建设全龄友好的出行环境，为乘客创造安全、舒适、美观的候车与集散空间；强化科技赋能，拓展全方位出行数字化服务，打造一体化的出行服务平台，推进运营智能化、绿色化水平。
四、坚持底线思维，强化安全管理
安全是城市公共交通优先发展的基础。《条例》对城市公共交通企业安全生产主体责任、乘客遵守乘车规范、城市人民政府加强安全监督管理、城市轨道交通安全等作了具体规定，充分体现了党中央、国务院对人民生命财产安全的高度重视。
上海将坚持人民至上，始终把安全摆在突出位置，确保城市公共交通运营安全可靠。我们将巩固发展基础，坚持全生命周期管理理念，推动安全生产监管模式向事前预防转型，持续提升公共交通安全韧性水平，重点压实公共交通企业安全生产主体责任、提升从业人员素质、加快设施设备更新改造、加强大客流安全管控，提高安全管理和应急处置效能。
发展好城市公共交通功在当代，利在千秋。我们将深入贯彻《条例》，落实好城市人民政府主体责任，推动公共交通实现高质量发展，奋力当好加快建设交通强国的开路先锋。
来源：交通运输部
