日前，交通运输部修订发布《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核大纲》，进一步强化了道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核要求，引发行业热烈反响。我们邀请相关负责人及专家进行解读。
本篇作者系交通运输部职业资格中心党委书记、主任张杰。
道路运输领域点多、线长、面广，历来是安全生产的重中之重。道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员是道路运输企业安全生产的“关键岗位人”，是抓紧抓实安全工作的“牛鼻子”。2019年7月，交通运输部印发《管理办法》和配套的《考核大纲》，于同年10月1日起施行，有效期5年。5年来，共计完成433个考点建设工作，覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，333个地市，累计有121.12万人次参加“两类人员”考核，100.84万人通过考核，有力促进了道路运输企业“两类人员”安全生产知识和安全管理能力提升，对于预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。
为更好贯彻落实《安全生产法》《道路运输条例》等法律法规，进一步提升道路运输企业安全生产管理水平，进一步系统科学考核“两类人员”对安全生产知识的掌握程度与安全生产管理能力，近期交通运输部修订印发了《管理办法》和《考核大纲》。交通运输部职业资格中心全力配合、靠前发力，积极做好安全考核题库更新、系统调整等工作，多措并举助力安全考核，进一步提高安全考核工作质量效果。
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根据《管理办法》，考核组织在保留部、省、市三级架构体系的基础上，进一步明晰了考核主体、细化了分工、激发了地方的动力和活力。
强化顶层制度设计。交通运输部负责考核工作的制度建设，指导全国“两类人员”安全考核工作，负责组织编制、公开《考核大纲》和安全考核题库并根据有关法律法规进行动态更新，建设全国“两类人员”安全考核管理系统。交通运输部职业资格中心按照交通运输部运输服务司工作部署，配合做好《考核大纲》修订、题库审定等工作，按照《考核大纲》调整优化安全考核管理系统。
实施分级分类管理。省级交通运输主管部门负责统筹组织本行政区域内“两类人员”安全考核工作，并监督实施。此次《管理办法》调整后，安全考核管理系统分层分级进行管理，部级层面做好顶层设计，省级层面负责数据安全和系统监管，地市级层面负责组织实施和系统维护，按照“谁使用谁运维”的原则，省级交通运输主管部门可结合实际自建省级考核管理系统，考核相关信息应当及时上传至全国安全考核管理系统并确保传输过程中的数据安全。进一步强化考核工作的严肃性和数据管理的安全性，推动制度落实落地。
突出可落地可执行。为便于各地操作执行，进一步明确了设区的市（州、盟）、省（自治区）直管县及县级市、新疆生产建设兵团各师交通运输主管部门具体组织实施本行政区域内“两类人员”安全考核有关工作。安全考核主管部门可委托具备条件的社会组织机构负责具体考核工作。
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按照《考核大纲》“干什么、考什么”的要求，交通运输部职业资格中心配合交通运输部运输服务司对安全考核题库进行了分类优化及更新。
按照不同岗位和业务类型进行组卷，试卷题目包括公共部分和专业部分。其中，公共部分试题从基础题库中随机抽取，重点围绕道路运输安全生产相关法律法规、标准规范和政策文件等内容进行考核。专业部分试题分为道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路危险货物运输经营、道路旅客运输站经营、机动车检测维修等领域，参加考核人员可按从业领域，选择参加相应业务类型的考核。
针对需报考多个类别安全考核的考生，在系统中增加当场加试或另行安排加试的功能，道路运输企业经营两个及以上业务类型的，其主要负责人和安全生产管理人员可同场次加试相应业务类型专业试题。考核合格的，同时取得相应业务类型的安全考核合格证明。每加试一个业务类型模块，考试时间增加30分钟，初次考试最多可额外加试2个业务类型，若考核未通过，需间隔10个自然日再次申请考核。
03
为进一步便利考点、助力企业、服务广大从业人员，交通运输部职业资格中心对现行安全考核管理系统进行了优化升级，形成集成于考点的考务管理系统终端，覆盖“属地创建考试计划、考生报名、准考证打印、属地抽题组卷、机考考试、上传成绩、证书打印”整个流程，实现各类事项“一网通办”，真正让“数据多跑路，从业人员少跑腿”。
服务智能便捷考核。属地交通运输主管部门可以结合本地实际制定考核安排，自行发布考试计划、制定细则。考生登录安全考核管理服务平台，录入申请资料，注册通过后按照规定的时间、地点参加考核。此外，考务系统实现本地组卷功能，属地可从部署于考点服务器的题库中随机抽取对应部分的题目。增加地方主管部门查询统计、数据导出功能，可及时对道路运输企业和考核通过的持证人员进行分类统计，全面及时反映从业人员动态变化。通过属地自主安排组织考试、合理下放审核权限等方式，进一步提升安全考核工作效率。
服务减轻考核负担。通过道路危险货物运输考核的视同通过普通货物运输考核，同一人担任两家及以上企业主要负责人的无需重复参考，分支机构“两类人员”可在分支机构所在地参考，旧系统考生申请单位变更前，考生可对老证书单位业务类型进行补充确认，确认后方可进行单位变更或报名考试，如未进行变更，则对其进行提示，便于考生根据个人实际情况进行考核。
服务知识更新和技能提升。交通运输部职业资格中心在平台上丰富了学习教育板块，上线了法律法规、防御性驾驶、应急处置方法等学习课件，便利“两类人员”针对性学习，不断提升安全生产综合能力。
安全生产重如泰山，关乎社会大众权益福祉，关乎经济社会发展大局。下一步，交通运输部职业资格中心将持续优化安全考核工作，加强标准化考点动态管理，坚持“一省一策”的服务保障机制，打好服务“组合拳”，多措并举提供优质高效周到服务，助力道路运输企业“两类人员”安全考核工作提质增效，为推动落实企业主要负责人和全员安全生产责任、促进行业安全发展作贡献。
来源：中国交通报
