行千里问千计㉙ | 黄山乡村书记体悟实训感悟之广州市从化篇

政务 2024-11-15 08:35 安徽

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编者按：博观约取天下智，精绘徽村锦绣诗。为深入实施“千村引领万村升级”工程，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，今年我市先后组织200余名乡村书记和组工干部，分五批赴嘉兴嘉善、丽水莲都、广州白云等9个县（市、区）沉浸式、组团式体悟实训。从浙江到广东，从长三角到大湾区，黄山干部千里问计、实地研学，开拓视野、提升理念，拉高标杆、创新实干，广大学员学到了经验、拓宽了思路、增强了信心。黄山先锋开设“行千里问千计”专栏，陆续刊发部分体悟实训学员的所见所学、所行所悟，供广大基层党员干部学习借鉴。本期推出广州市从化篇，本次刊发2名学员心得体会。

知行合一以学促干将实训成果转化为发展实效——歙县徽城镇党委书记石磊

广州市从化区江浦街道锦一村

5月15日至20日，我作为体悟实训小组组长，带队赴广州市从化区江浦街锦一村考察学习基层党建、产业发展、乡村治理、文旅融合等经验做法，感受很深、触动很大、收获很满。

锦一村地处从化区江埔街南部，村域面积11平方公里，户籍人口约2300人，2023年村集体经营性收入500万元（2020年仅9.15万元）。从村情概貌看，与我们有相似之处：地理环境趋同，群山环绕、山清水秀，同处山区村落；发展要素相似，环境优美、产品多样，同样产业鲜明；人口总量相近，2000人上下（与黄山中上规模村差不多）。但从发展程度看，我们与其差异较大：资源整合有落差，该村组建村集体公司，对闲散土地等资源进行盘活、托管、流转、管理，资源集约化、规模化程度高；市场经营有欠缺，该村借助区供销社平台，以锦一农业公司为运营主体，成立全区第一家村级供销社，实现市场化运营。

从锦一村之变中，至少有四点值得我们学习借鉴：

一是党建引领，头雁领航。3年间，锦一村从薄弱村变成网红村，根本在于过硬的村党组织。2021年村“两委”换届，黄润财被推选为村党总支书记、村委会主任，广泛汇聚乡村能人、党员骨干，采取双向交叉任职（村干部任职村集体经济组织，同时把年轻党员、优秀储备干部培养成致富能人），建成一个团结干事的党支部。

二是规划先行，系统推进。锦一村深入实施“百千万工程”，坚持规划引领，围绕村庄近期、远期发展的现实条件，明确“一园五谷”发展目标，同时聘请熟悉村情的专业人员逐点谋划规划，使得规划实实在在落地，并以整村运营模式对外招商、寻求社会资本参与合作。

三是整合资源，产业发力。锦一村把产业作为乡村发展的着力点和关键点，加快对闲置土地、房屋的托管自营，整合千亩农田、万亩林地资源，统一培育荔枝、红柿等优质品种；深度开发“锦洞西洋菜”“锦洞马岗鹅”等本土产品，创响“锦壹农心”品牌，同步发展休闲度假游、农业体验游等旅游新业态。

四是专注专业，市场运作。锦一村建成从化区首家村级供销社，以生产、供销、信用“三位一体”为主线，打造产前（资源整合、信息发布）、产中（专业培训、金融服务）、产后（品牌推广、电商销售）全程农业社会化服务产业链，带动村集体收益200万元。

学有所思、行之有向。对标锦一村，有以下四点需学以致用：

一是抓党建，增强乡村发展“向心力”。村级党组织的履职水平直接决定乡村的发展潜力。必须把提升基层组织力作为重点，聚焦乡村建设、乡村发展、乡村治理等领域的重点难点，谋深谋实基层党建创新项目，打造契合村情的党建工作品牌；突出队伍素质提能，采取“张榜招贤、揭榜挂帅”方式拓宽干部选拔任用渠道，吸引更多的优秀年轻干部参与村级事务，特别要组织实施“村党组织书记素质能力提升工程”，利用“星火计划”外出体悟实训，依托“擂台比武”比争先进，以强有力的村级班子带动村级发展。

二是美环境，增强乡村发展“竞争力”。乡村环境既展现风貌，更体现气质。必须把建设整治作为乡村发展的基础要件，突出绿色为底、环境夯基，实现乡村颜值蝶变跃升。坚持规划引领，树立“串点成链、集链成面”的理念，加快13个村规划编制，构建“以问政、南屏为点，皖浙1号风景道为线，13个村为面”的全域村落景区框架。坚持微小整治，聚焦问政、南屏2个省级精品示范村，加快艺术乡建和创意赋能，深化“三个融合”（环境、文化、生活），注重乡土原色、就地取材，对村中巷弄、墙面以及“金边银角地”进行修复提升，保持村庄传统肌理。坚持微秒布点，在村庄步道、沿江栈道以及村庄内部合理布局小场景、搭建小舞台，利用闲置地块、零星空地、周边田地等建设歙美“五小园”，打造摄影、观光等网红“打卡点”。

三是强产业，增强乡村发展“内生力”。围绕“合”字发展好农村经济。资源整合，面对资源散落、整合不足等问题，建议由农业农村部门牵头，组织开展村级摸底，并专项配套扶持资金，引导村级经济组织以租赁、出让等方式整合资源，同时利用高标准农田建设、撂荒地整治等项目开展“大托管”示范推广，推行党组织领办合作社，应用机械化、智慧化技术，培育产业基地，提高规模效益。产业融合，发挥问政贡笋、珠兰花茶等国家地理标志农产品优势，深化与龙头企业合作，由强村公司统一收购、包装、销售，并采取抱团方式联建厂房、联办基地，丰富产品供给、延伸产业链条。资本聚合，加快南屏村等集体经营性建设用地入市，引导社会资本进驻，盘活闲置土地和农房，探索发展民宿休闲、乡村旅游等业态，打造江畔民宿群。

四是重运营，增强乡村发展“驱动力”。锦一村之所以发展迅速，就是把运营作为乡村永续发展之计，成立村供销社、民宿管理合作社等等。通过市场化的运营把资产资源投入市场、发展业态、带动收入，形成了一种良性循环。为此，我们也应植入运营前置的理念，把村庄经营好。全镇13个村均建有股份经济合作社，也都成立了强村公司，问政、南屏还成立有和美公司，但是受限于制度、人员、资金等，运转上还不够顺畅。参照锦一村做法，要建立健全公司章程，明确组织架构，细化工作规范，落实职责分工；要拓宽管理人员选拔路径，面向社会专业群体，聘请农村职业经理人派驻到村，并给予相应的乡村运营经费保障，按照“基本报酬＋绩效奖励＋集体经济发展创收奖励”模式确定报酬，激发工作动力。

歙县徽城镇南屏村

体悟实训学经验徽雁领航促振兴——徽州区委组织部组织指导股股长姚宏阳

广州市从化区温泉镇南平村

根据组织安排，我于5月赴广州市从化区温泉镇南平村体悟实训。5天的驻村体悟，让我对温泉镇各村都有了更深的认识，也对我区乡村组织振兴有了更多的思考。

一、学什么？

体会一：领头雁——好的带头人带领村庄发展

过去，南平村是一个偏远落后的小山村，以种植荔枝、龙眼为主要收入来源。该村书记自2011年任职以来，紧抓“百千万工程”和美丽乡村建设机遇，主动向党委政府争取“我要干”，深化人居环境整治，全面提升乡村风貌，通过自强不息、自身造血的意识和行动，实现了从传统村落到省级特色小镇的华丽转身。2018年，他还带头开办民宿，带动村民开办民宿45家、农家23家、小集市40家，近三年回流村民返家创业就业100余人。如今，南平村已蜕变成步步皆景的美丽乡村，村民闲置的自建房华丽转变为一座座风格各异的特色民宿，南平村也先后荣获全国“一村一品”示范村、全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村、国家森林乡村等称号。

体会二：村企合作——合作共建同奔共富路

按照“政府引导、村企共建、村民参与”模式，南平村与国企珠江实业携手共建，以村企2:8的股比组建珠江南平投资公司，将老村部、老小学等房屋空地以及100亩荔枝果园作价入股，企业负责设计建设、运营管理，打造以静修养身、特色农业、休闲游乐、创意文化四大主导产业的乡村旅游目的地，还引入教育培训机构承接机关、企业培训，拓展产业发展空间。同时，坚持党建引领，村、企及市监、文旅等部门党组织共同成立南平静修小镇党委，建立党建一体化联动机制，定期召开党委会议、村企联席会议，共同推进项目建设、环境整治、运营管理，让乡村运营走上正轨，2022年村集体经济收入一举突破150万元，农民人均年收入达3.8万元。

体会三：盘活资源——“闲置资源”成“致富资源”

按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路，温泉村建立“村+社+企”的合作模式，围绕集体资产、农村土地、林地、资本、劳动力等资源要素，通过实施近期能变现、中期能实现、长期能培育的三步走战略，将“死资源”变成“活资产”，以资源存量换取经济增量，并通过“旅游+农业”的模式发展农文旅产业，实现了村集体收入的飞跃和村民福利的跃升，村集体经济从2014年的60万发展到2023年1045万元，每年分红福利可达3000元/人，并将此写入村规民约，以“四议两公开”的程序通过，挨家挨户上门签字确认，让村规民约真正成为全村村民的自我管理标准。

体会四：人才集聚——吸引人才下乡返乡

桃莲村依托石门国家森林公园游客辐射效应，通过“村党组织+企业”的合作模式，引进一批外来企业家到村运营农村文旅项目，带动许多村民返乡创业、经营民宿，更是发挥大学生助力“百千万工程”实践基地的优势，吸引有理想、有知识、有文化的年轻人到乡村实习甚至留在乡村。该村还首创乡村CEO合作模式，邀请积木物语文旅品牌负责人担任温泉镇森林浴场新乡村示范带乡村CEO，这个示范带是以桃莲村为核心，通过石门森林公路作为纽带串联周边2个村，促进各村在农业旅游、康养旅居等产业深度融合，实现由串点成线到连线成片、集片成带的共同发展，所带来的收入则通过分红的方式，带动全体村民共同富裕。

二、怎么干？

下一步，我们将抓好体悟实训成果转化，实施“徽雁领航工程”，强化村干部队伍建设，以头雁领航带群雁齐飞，在大黄山建设中探索一条具有徽州特色的乡村组织振兴之路。

一是优化村党组织书记管理。落实村书记区级备案、正负面“两个清单”等管理制度，健全实绩考核体系，从思、干、说不同角度实行差异化管理。深化乡村振兴专题培训，坚持导师帮带、列席党委会、党委会开到村等制度，帮助理清村级发展思路，让村书记人人“善思”。常态化落实“三训一跨”机制，区分不同类型书记开展分类培训，围绕产业发展、基层治理、乡村运营等开展重点培训，让村书记人人“会干”。通过“擂台比武”“村书记讲堂”“村书记现场说”等，搭建展示交流平台，让村书记人人“能说”。

二是党建联建构建共富机制。以完善的组织体系为抓手，探索抓党建促乡村振兴的有效路径，着力构建城乡融合发展新格局。深入实施全域共富繁星计划，巩固西溪南党建联建共富联合体试点成果，通过区域联合党委牵头加大6个村与大物业公司的横向联建力度，推进项目实体化运营，支持富溪构建党建联建共富联合体。积极推进蜀源康养旅居村庄建设，通过行业联合党委牵头加大村、旅行社、文旅主管部门的纵向联建力度，让乡村旅居与村集体经济增收、村民致富挂钩。

三是激活资源发展集体经济。学习运用“千万工程”经验，深入实施村集体经济巩固提升四年行动计划，扩面运用“384”工作法，推深做实乡村运营，有效推进村级集体经济组织实体化运行，全面消除村集体经济经营收益10万元以下的村。围绕“烟雨徽州诗意田园”农文旅品牌，构建“山水村夜”新坐标系，把运营权交给国企，用市场手法联动社会资本、集体资本，因村施策激活乡村资源，推动村庄变景区、创意变生意、农房变客房、生态变业态、资产变资金。

四是引育乡村人才增强活力。坚持招才引智和本土培养相结合，积极推进乡村创客、乡村首席服务官等人才引育行动，着力抓好乡村推介官、乡村运营官等人才培养工作，邀请新黄山人担任规划运营，激发乡村人才活力。巩固“一村一名全日制本科大学生”成果，动态做好农村专职工作者补录，通过专题培训、体悟实训、擂台比武等方式，搭建大学生村干部教育培养、管理使用、作用发挥平台，鼓励参与村集体经济组织经营管理，吸引更多大学毕业生投身乡村振兴一线。

徽州区西溪南镇坑上村

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