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在区（市）县 “十五五” 规划
前期工作调度会上的讲话
同志们：
“凡事预则立，不预则废。”“十五五” 规划作为我国中长期发展战略中的重要一环，对于区（市）县的未来发展更是具有极为关键的引领作用。当下，我们正处于 “十五五” 规划前期工作的关键攻坚阶段，此次调度会的召开，旨在进一步统一思想、明确任务、凝聚力量，确保我们的前期工作扎实推进、富有成效，为 “十五五” 规划的高质量编制奠定坚实基础。“十五五” 规划是我们未来发展的蓝图，其高度、广度和深度直接关乎规划编制的质量与水平。它不仅是对本地区在特定时期内发展形势与环境的精准研判，更是明确发展目标、重点举措以及重大项目的重要依据。从宏观层面看，它要与国家发展战略高度契合，在区域协同发展的大格局中找准自身定位；从微观层面讲，它要深入挖掘本地区的特色与潜力，切实解决民生福祉等实际问题。例如，在应对全球性气候变化的大背景下，我们的规划要充分考虑如何推动本地绿色产业发展，实现节能减排目标，这既是落实国家战略的要求，也是提升本地区可持续发展能力的必然选择。当今世界正处于百年未有之大变局，科技革命加速推进，产业变革日新月异，区域竞争愈发激烈。在这样的大环境下，我们必须对本地区 “十五五” 期间面临的形势有清醒的认识。一方面，要深入分析国内外宏观经济形势对本地产业的影响，如全球贸易格局变化对本地外向型企业的冲击与机遇；另一方面，要密切关注政策导向，国家在新兴产业扶持、乡村振兴等方面的政策为我们提供了哪些发展契机。同时，还要结合本地实际，评估资源禀赋、人口结构变化等内部因素对发展的制约与促进作用，从而为规划编制提供全面、准确的形势依据。“十五五” 规划的目标设定必须科学合理、切实可行且具有前瞻性。要以人民为中心，将提升人民生活质量作为根本出发点和落脚点。比如，在经济发展目标上，既要考虑总量增长，更要注重结构优化，提高经济发展的质量与效益；在社会事业方面，要明确教育、医疗、文化等公共服务水平提升的具体指标，确保人民群众能够享受到更加优质、公平的公共服务；在生态环境目标上，设定具体的污染减排、生态修复等量化指标，致力于打造宜居宜业的美丽家园，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
《成都市 “十五五” 规划编制工作方案》为我们明确了详细的进度要求，这是我们开展前期工作的重要遵循。要制定详细的工作时间表和任务清单，将课题研究、基本思路起草等各项任务细化到每月、每周甚至每天，确保按时完成各个阶段的工作任务。建立严格的工作督查机制，定期对工作进展进行检查和通报，对于进度滞后的单位和个人要及时进行督促整改，保障整个规划编制工作有条不紊地推进。深刻把握本地区发展规律是规划编制的关键。通过对历史数据的分析和对本地产业发展历程的回顾，总结出适合本地区的发展模式与路径。例如，对于传统产业优势明显的地区，要研究如何通过技术创新实现传统产业的转型升级；对于新兴产业起步较晚的地区，要探索如何培育和引进新兴产业，打造新的经济增长点。同时，积极借鉴先发地区的成功经验，如学习沿海发达地区在科技创新平台建设、人才引进等方面的先进做法，并结合本地实际进行创新应用。此外，要深入分析本地区的短板弱项，如基础设施建设滞后、公共服务供给不足等问题，以及面临的机遇挑战，如区域一体化发展带来的产业协同机遇、数字化转型带来的创新机遇等，从而有针对性地提出发展思路、目标指标、主要路径、改革举措和政策创新。 规划编制涉及多个部门，需要各部门之间密切配合、协同作战。建立健全部门沟通协调机制，定期召开联席会议，加强信息共享和工作衔接。例如，发改部门要发挥综合协调作用，统筹规划编制工作的整体推进；经济部门要深入研究产业发展相关问题，提供产业规划的专业建议；环保部门要聚焦生态环境目标，提出绿色发展的具体措施；社会事业部门要围绕民生改善，明确教育、医疗等公共服务领域的规划内容。各部门要树立大局意识，打破部门壁垒，形成工作合力，共同为规划编制贡献力量。 当前，规划前期研究阶段是谋划重大项目的黄金时期。我们要充分利用这一重要窗口期，积极主动作为。组织专业团队深入研究国家产业政策和投资导向，结合本地产业基础和发展需求，谋划储备一批战略性、标志性、引领性重大工程项目。比如，在新型基础设施建设方面，谋划 5G 网络、数据中心等项目，为本地数字经济发展奠定基础；在产业升级方面，谋划高端制造、智能制造等重大产业项目，推动本地产业迈向中高端水平；在民生改善方面，谋划城市更新、医疗卫生设施建设等项目，提升人民群众的生活品质。按照全市项目谋划工作机制，进一步充实完善规划储备项目库。建立项目动态管理机制，对储备项目进行定期评估和筛选，及时淘汰不符合发展要求的项目，补充优质项目。加强项目前期论证工作，提高项目的可行性和成熟度。组织专家团队对重大项目的技术、经济、环境等可行性进行深入论证，确保项目一旦纳入规划能够顺利实施。同时，建立项目跟踪服务机制，对重点项目从谋划到落地实施进行全程跟踪服务，及时解决项目推进过程中遇到的问题。 加强与国家、省、市相关部门的沟通汇报，积极争取将更多本地项目纳入国家、省、市规划大盘。组建专门的项目申报团队，深入研究上级规划的重点领域和支持方向，精心包装项目，提高项目申报的成功率。例如，对于符合国家战略新兴产业发展方向的项目，要突出其在科技创新、产业带动等方面的优势；对于民生改善项目，要强调其对区域协调发展、社会稳定的重要作用。通过积极争取上级资金、政策等方面的支持，为本地项目实施提供有力保障。
建立完善科学规范、运行有效的规划体系，严格贯彻落实专项规划管理目录清单、备案衔接制度。明确专项规划的编制范围、编制程序和审批流程，确保专项规划编制工作有序开展。例如，规定涉及重大基础设施、重要产业领域等的专项规划必须纳入管理目录清单，按照规定程序进行编制和审批。建立专项规划备案制度，各专项规划编制完成后要及时向上级部门备案，加强对专项规划的统筹管理和监督检查，确保专项规划与总体规划相互衔接、协调一致。 按照 “同步部署、同步研究、同步编制” 的工作要求，聚焦影响本地区经济社会发展的重点领域，清单式谋划梳理拟编制专项规划需求。在产业发展领域，针对本地优势产业和新兴产业编制专项规划，明确产业发展方向、空间布局和政策支持措施；在基础设施建设领域，编制交通、能源、水利等专项规划，构建现代化基础设施体系；在社会事业领域，编制教育、医疗、文化等专项规划，推动公共服务均等化。通过聚焦重点领域编制专项规划，进一步细化和落实总体规划的目标任务，提高规划的针对性和可操作性。专项规划作为总体规划的重要支撑，要更好地发挥其战略导向作用。在规划实施过程中，要以专项规划为依据，引导资源要素向重点领域和关键环节集聚。例如，依据产业专项规划，制定产业扶持政策，引导资金、技术、人才等要素向重点产业项目流动；依据基础设施专项规划，合理安排建设项目，提高基础设施投资效益。同时，要加强对专项规划实施效果的评估和考核，及时调整和完善专项规划内容，确保专项规划能够有效指导本地区经济社会发展实践。 同志们，“十五五” 规划前期工作责任重大、使命光荣。我们要以高度的责任感和使命感，扎实工作、开拓创新，确保前期工作取得丰硕成果，为绘制本地区 “十五五” 发展的宏伟蓝图奠定坚实基础，为实现地区经济社会高质量发展而努力奋斗！注：学习交流者，可联系我：13505610122（微信同号）
