解读 | 《南京市2024年优化营商环境工作要点》

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市法院审判委员会委员、民二庭庭长黄伟峰：

聚焦经营主体司法获得感，在“引进来”诉调对接的基础上，积极推动诉调对接的“调”向前延伸，帮助合作单位培育自身调解力量，促推行业调解、专业调解的解纷能力不断提高，推动商业纠纷从“解决得了”向“解决得好”转变，有效实现双赢多赢共赢。 

一是凝聚多元解纷工作合力。

推动矛盾纠纷多元化解“一站式”建设，进一步推进江苏微解纷平台“进乡村、进社区、进网格”，整合市域各类纠纷化解的服务资源，确保每一个对接的基层治理单位都有一定数量的分流案件并实质性开展纠纷化解工作。

扎实开展商会商事调解培育培优，实现全市法院13家区级商会调解中心全覆盖，探索商事纠纷先行调解新机制，鼓励和引导经营主体优先选择商会调解、仲裁、公证等非诉途径解决纠纷。

深化拓展“法企同行”活动，持续开展“百名法官进企业”“百名企业家进法院”，统筹全市法院在各园区、商圈、商业综合体设立60家“宜商司法驿站”等前端哨点，畅通和规范企业诉求表达、利益协调、权益保障通道，开展涉诉企业司法体检，助力企业提升矛盾源头预防和自主化解能力。

二是深化诉与非诉有机衔接。

打造“一体化商事纠纷解决”新平台，以“分调裁审”有机衔接为抓手，构建调解方式挺前、仲裁分流扩容及诉讼方式托底的分级化解模式。先行调解成功的，当事人可以选择“商会调解+仲裁确认”或“商会调解+司法确认”多种模式；先行调解不成功的，引导当事人优先选择仲裁程序，推动商事纠纷化解降费、减时与增效。

完善“总对总”在线诉调对接机制，用足用好与工商联、发改委、中国中小企业协会等在线诉调对接调解资源库，进一步提升委托、委派调解案件数量与质效。

探索市场化运作机制，针对商事纠纷整体数量大、涉及小微企业多、个案标的额适中的特点，以“有偿”支撑专业调解队伍建设，以“低成本”吸引更多商事纠纷导入调解通道，确立“有偿+低成本”调解工作模式。 

三是推进重点类案诉源治理。

加强金融纠纷诉源治理，推广“金融纠纷漏斗过滤六步法”一体化解决方案，推进证券群体纠纷诉前调解中立评估机制，妥善化解信用卡纠纷、网络金融借款纠纷以及涉众型证券群体纠纷案件。

优化劳动人事争议联调中心运行效能，提升劳动仲裁实质化解纠纷效果，有效压降进入诉讼的劳动争议案件数量，为用工量大、纠纷常发的行业企业提供劳动用工体检服务，前端预防和化解重点企业劳动纠纷。

完善涉企知识产权纠纷诉前调解机制，加强与省、市知识产权保护中心等单位合作，推进知识产权律师、专利代理师等入驻律师工作站参与诉前调解工作。

打造涉外商事争端解决“优选地”，发挥南京国际商事法庭作用，加强与国际商事调解、仲裁机构的衔接配合，推动各项协作联动机制实质化、常态化运行，促进涉外商事纠纷高效化解。

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市建委审批处处长唐珺：

2019年施工图审查改革实施以来，我市审图改革各项政策措施得到很好落实，企业获得感不断增强，但企业也反映了免审项目相关指标不明确，免审项目事中事后监管不闭合等问题。我委在广泛调研及听取各方意见基础上，研究制定深化施工图审查改革2.0版。

 一是对免审范围进一步优化，明确了建筑面积、地下室面积、基坑深度等规模、难度指标要求，如地下建筑面积1000㎡以下且基坑开挖深度不超过5m的小型的工业厂房和仓库、2000㎡以下的一般公共建筑工程、5000㎡以下的装修等，便于企业对照执行。

二是研究将既有建筑改造和既有住宅增设电梯项目，在总结前期经验和相关问题基础上进行规范，将其纳入施工图审查。既有建筑改造项目由建设单位组织专家论证调整为审图机构进行技术审查并出具审查意见书，同时配套出台既有建筑改造项目结构专业设计指南及审查要点等技术文件，提高项目设计及审查质量。既有住宅增设电梯项目也改为由审图机构组织进行技术性审查。

 三是对于免于施工图审查的项目，严格落实质量终身责任制，要求各级建设主管部门继续事中事后监管，按照“双随机、一公开”的原则以不少于30%的概率进行抽查。抽查不合格的项目按正常程序重新报图审，纳入信用管理。对施工图审查有异议的，可邀请相关专家进行论证。施工许可、质量管理、消防审验等部门联动，确保审批过程衔接顺畅、监管闭合。 

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市市场监管局党组成员、副局长黄明春：

今年我们要重点抓好三个方面工作，持续优化公平竞争市场环境。

一是发挥公平竞争审查大数据监测评估系统作用，创新公平竞争审查“数实融合”新模式。市市场监管局积极探索利用人工智能和大数据等信息化技术在公平竞争审查工作中的运用，开发并上线运行的全国首个公平竞争审查监测评估系统，在推动公平竞争审查数字化、智能化、规范化上迈出了新步伐。自2021年5月正式上线运行以来，该系统实现了从1.0版向3.0版的升级优化，最新版本运用大语言模型技术审查，综合准确率提高到了91%。目前该系统已覆盖市公平竞争审查工作联席会议23家成员单位和12个区，实现了政策措施的审查、清理和第三方评估的常态化，利用信息化手段协助开展增量措施审查和存量措施清理工作，基本实现全面审查。截至2023年底，该系统已归集各类政策信息38.8万余条，其中涉及经营主体经济活动的政策信息约17.8万条，2024年第一季度共监测全市各级新增政策措施2609条，目前暂未发现排除、限制竞争的政策措施。

 二是强化公平竞争审查刚性约束，构建公平竞争审查齐抓共管新格局。市市场监管局不断创新完善公平竞争审查各项机制，坚决制止滥用行政权力排除和限制竞争行为，为企业健康发展创造更为广阔的市场空间。在率先出台全国首个涉公平竞争审查投诉举报处理办法的基础上，2022年我局又率先出台了全国首个《公平竞争审查约谈制度》和《公平竞争审查过错责任追究办法》，落实公平竞争审查主体责任，提升公平竞争审查效率，提高行政机关主动纠正违法行为的约束性。在强化考核方面，2023年将公平竞争审查指标纳入南京市“五拼五比晒五榜勠力同心促发展”竞赛活动，对19个市级部门开展年度考评，2024年考评单位扩大到各区和21个市级部门。同时，公平竞争审查工作年度考核中增加市级部门条线监督指导评分项，要求各市级部门每年至少组织开展一次本系统公平竞争审查专项监督检查，加大对本系统推进落实公平竞争审查制度的督促整改和指导力度。

三是升级柔性执法“四张清单”，推动市场监管行政执法由“严罚式”向“容错式”转变。柔性执法是新形势下持续优化法治化营商环境的重要手段，也是落实新《行政处罚法》“处罚与教育相结合”执法理念的具体措施。在推行柔性执法过程中，我们市场监管部门始终坚持创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制行政手段，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。2023年，我局对现有的免罚轻罚制度体系依法依规进行了全面的迭代升级，出台2.0版轻微违法行为不予处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施和市设行政处罚裁量权基准“四张清单”，进一步在全市范围内统一执法尺度和处罚幅度，让处罚“不随意”“不任性”，让经营主体在每一个处罚案件中都能感受到公平正义。2024年第一季度，共办理免罚轻罚案件347件，减免金额1981.4万元，减轻经营主体经营负担效果明显。当然，包容也不是一味地“开绿灯”，对于危害人民群众生命财产安全的严重违法行为，我们始终坚持依法严厉打击，坚决守牢安全底线，切实维护公平竞争的市场经济秩序。