界头镇隶属腾冲市，国土面积864平方公里，辖28个行政村，361个村民小组679个自然村，2023年末，有人口18254户71821人。界头是农业大镇，人口基数大，特殊群体多、外出务工人员多，情感纠纷、房产宅基地纠纷、山林土地纠纷多发易发，基层社会治理压力大。2024年以来，界头镇充分发挥基层党组织在矛盾纠纷排查化解中的重要作用，推行“一联三定四包”工作法，抓实抓牢动态排查、调处化解、包保稳控重点环节，做到矛盾纠纷发现在早、调处在小，有效降低风险隐患，预防“民转刑”“刑转命”案（事）件发生，进一步提升基层社会治理能力。
为切实解决镇级相关部门、镇村之间发现矛盾纠纷沟通协调不及时、联合调处化解稳控合力不足等问题，界头镇建立矛盾纠纷横向联动、纵向交办机制，派出所、法庭、司法、民政、中心校、劳保、信访、妇联等部门每月进行信息互通。落实矛盾纠纷、涉稳隐患问题横向“每天一联动”、纵向“每天一交办”工作机制，相关部门、村级排查发现、受理易引发“民转刑、刑转命”的矛盾纠纷或涉稳隐患问题，于当日报镇综治中心，综治中心及时对站所、村级上报和上级交办的问题，逐一按“分析研判、评估定级、明确包保、系统管理”的程序推动落实调处化解包保稳控。紧盯当前房地一体、婚恋纠纷、特殊群体服务管理等重点领域，做好重点问题、重点人员管理、矛盾纠纷排查化解、普法强基补短板等基础工作，全面夯实基层平安基础。严格落实一周一排查，一月一分析，一季一调度工作机制。2024年以来，召开联席会议3次，累计排查评估化解家庭安全风险32户，交办事项21项，累计排查发现高风险家庭8户，实现100%包保调处稳控，有效提全镇矛盾纠纷发现调处化解稳控能力和水平。
为破解家庭风险隐患排查难、对象不精准、责任落实不到位等问题，界头镇通过“三定”（即：小组摸排初定、村级研判议定、镇级评估审定）规范评估程序、评估标准、评估办法，结合人员日常动态情况，不漏一户、不漏一人精准识别、精准评估。镇村组三级常态化坚持“一月一动态”“一月一增减”，实现动态管理、动态退出、动态评估、动态包保。小组摸排初定，由挂片包组的村两委成员负责召集小组长、驻村工作队员，并选取3-5名党员群众参加，以村民小组为单位，逐人逐户分析评估，初步形成高风险、中风险、低风险名册上报村级。村级研判议定，由村党组织书记负责召集镇挂村领导、两委成员、挂村民警、驻村工作队员及网格员参加，对各村民小组上报的风险家庭逐一进行研判评估，经研判评估后，研判分析等级上报乡镇。镇评估审定，由镇主要领导或分管政法副书记负责召集综治、民政、派出、司法等部门，对村级研判议定风险家庭逐一进行审定，精准锁定评估对象风险等级，并研究制定包保调处化解稳控方案，及时录入“平安保山APP”智慧系统跟踪管理。目前全镇有风险家庭684户，其中重点关爱服务家庭1户，关爱服务家庭683户，实现家庭安全风险评估全覆盖。
为破解基层矛盾包保调处化解稳控工作责任弱化虚化问题，界头镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推广“四下基层”工作经验，深入推进“如家信访窗口”建设全面设立“说事评理室”工作。严格落实三级责任制，主要领导挂片，分管领导、干部职工挂村，村干部挂组包户，全面破解家庭安全风险和重点矛盾纠纷难题。强化特殊群体管理服务，抓好婚恋纠纷、矛盾纠纷排查。村级每周开展矛盾纠纷排查，法庭每月5日前将上月受理（办理）的民事案件情况报综治、派出所。各村、相关站所部门每月开展重大矛盾纠纷、突出信访问题、重点人员排。对摸排结果进行分析研判，制定稳控措施和应急措施，分级管理。党委政府定期对综治、派出所上报重大矛盾纠纷、突出信访问题、重点人员进行级别确定，及时交办。蓝色级别由村党组织书记进行关注管控，每半年至少走访1次；黄色级别由挂村民警、村党组织书记包保稳控，每季度至少走访1次；橙色级别由挂村领导、社区民警、村党组织书记包保稳控，每月至少走访1次；红色级别由挂片领导、挂村领导、挂村民警、村党组织书记包保稳控，每半月走访1次。选聘了295名说事评理员，充实了人民调解的力量。全面发挥网格员和村民小组长针对高、中、低风险家庭常态包保化解，及时掌握日常动态情况，发现异常情况及时处置、及时上报，确保矛盾纠纷和事态不升级。依托“平安保山App”智慧系统为家庭安全风险评估和包保调处化解稳控提供智能化支撑，高风险家庭与智慧系统重点关爱服务家庭同步匹配，中风险、低风险家庭与关爱服务家庭相匹配，并针对慧系统同步融合，风险家庭责任包保和走访频次与“平安保山App”智慧系统同步融合，有效提升基层社会治理的能力和水平。
界头镇通过落实“一联三定四包”工作机制，抓实矛盾纠纷排查化解工作，分级分类开展矛盾纠纷排查评估和包保调处化解稳控工作，有效排查调处化解各类矛盾纠纷，从源头上预防和减少命案发生，实现“三下降一扭转”工作目标。
图/文：乐有会
编辑：赵应安
校对：方云艳
审核：王根启
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