农业农村部答复培育高素质农民有关建议

科技 2024-08-26 16:56 北京

8月2日，农业农村部网站公布对十四届全国人大二次会议第1637号建议的答复，就培育高素质农民有关建议作了回应。

近年来，各部门高度重视高素质农民培育工作，从教育培训、产业发展、金融扶持等多个方面，加大高素质农民队伍培育力度，支持农民参加职业教育和继续教育，广泛开展职业技能培训，帮助高素质农民就业创业，加大对高素质农民金融政策扶持力度，加快培育新型农业经营主体，并对高素质农民典型进行广泛宣传。截至2023年，全国累计培育高素质农民达到900万人次，全国高职本科、专科院校开设涉农专业布点数共2595个，招生数达到27万余人。截至2024年3月，全国农户贷款余额17.72万亿元，同比增长11.6%。其中，普惠型农户经营性贷款余额8.9万亿元，同比增长17.4%。已纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场近400万个；全国依法登记的农民合作社达219.7万家。

农业农村部表示，下一步，将持续做好高素质农民培育，加大相关政策支持。同时，继续做好高素质农民培育宣传工作，展示高素质农民培育成果，提升农民参训积极性。

以下为答复原文。

范振喜代表：

　　您提出的关于培育高素质农民的建议收悉。经商教育部、中国人民银行、金融监管总局、财政部，现答复如下：

一、关于持续加强政策支持

各部门高度重视高素质农民培育工作，从教育培训、产业发展、金融扶持等多个方面，给予高素质农民政策支持。

（一）加大高素质农民队伍培育力度。在中央财政支持下，农业农村部连续11年组织开展高素质农民培育。各级农业农村部门以规模化生产经营主体为主要培育对象，围绕农民生产技术技能水平提升、产业发展能力提升和综合素质素养提升，培养粮食安全守护者、乡村振兴主力军和产业发展带头人。截至2023年，全国累计培育高素质农民达到900万人次，高素质农民队伍日益壮大。依托“耕耘者振兴计划”，加强新型农业经营主体带头人培训，累计培育农民合作社带头人、家庭农场经营者等3.6万人次。

（二）支持农民参加职业教育。教育部采取多种措施，支持农民接受职业教育。一是建立职业教育“免助奖补”一体的学生资助体系，符合条件的农村地区和涉农专业学生均可享受资助。在高职教育阶段，建立了国家奖助学金、国家助学贷款、学费减免、学费补偿代偿、勤工助学和“绿色通道”等多元混合的资助体系。在中职教育阶段，对中职学校全日制学历教育正式学籍一至三年级在校生中农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生等免除学费，对一、二年级涉农专业学生提供国家助学金。二是强化涉农专业建设。顺应农业发展新趋势，增补智能化农业装备技术、现代植保技术和草原保护与修复技术等专业。2023年全国高职本科、专科院校开设涉农专业布点数共2595个；招生数达到27万余人，较2022年上涨33.3%。

（三）支持农民参加继续教育。2023年，按照高等学历继续教育专业设置与管理工作相关要求，教育部支持68所高校开设现代农业经济管理、休闲农业经营与管理、农业资源与环境等农业类继续教育专业，培养层次为高中起点专科、高中起点本科和专升本，鼓励农民报考。指导国家开放大学持续开展“一村一名大学生”计划，2023年开设园艺、农村区域发展、畜牧兽医、现代农业经济管理等20个本专科专业（方向），招生8.53万人，主要面向新型农业经营主体、种养殖企业经营者及农民。

（四）广泛开展职业技能培训。教育部指导各地不断完善职业学校面向社会开展职业技能培训相关政策举措，结合当地需求和办学能力，面向包括农民在内的各类重点群体，围绕农业急需紧缺领域和中西部农村等重点地区，灵活运用数字化、项目制、开放式等多种形式，开展职业技能培训。2023年，全国职业学校面向农民开展培训324.18万人次。

（五）帮助高素质农民就业创业。农业农村部组织开展高素质农民培育学用贯通综合试点，聚焦农村一二三产业融合发展和农村新产业、新业态的人才需求，探索人才培养和就业创业贯通培养，提高农民综合素质和就业增收能力。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，通过加强系统性培育，激发“头雁”学员联农带农作用。人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部等部门先后印发了关于推动返乡创业的系列文件，提出了对首次创业、正常经营1年以上的农村创业带头人按规定给予一次性创业补贴以及落实创业担保贷款贴息等一系列政策，引导各类人才返乡创业就业。

（六）加大对高素质农民金融政策扶持力度。中国人民银行围绕高素质农民等乡村振兴重点对象，持续完善政策体系、强化工具运用，综合施策引导金融机构加大对高素质农民的信贷支持力度。一是印发《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》、《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》，引导金融机构加大对返乡创业园、农村创业孵化实训场所信贷投入，深化银企对接服务。二是联合财政部、人力资源社会保障部等部门调整优化创业担保贷款政策，2023年10月起将个人贷款额度上限由20万元提高至30万元，小微企业贷款额度上限由300万元提高至400万元，支持返乡创业农民工、脱贫人口、退役军人等重点人群创业增收。三是引导金融机构围绕农民就业集中的行业，将企业社保缴费、职业技能培训、稳岗纾困情况等纳入授信评价体系，促进农业产业链、资金链、利益链融合发展。截至2024年3月末，全国农业贷款余额6.3万亿元，同比增长14.7%。金融监管总局印发《国家金融监督管理总局办公厅关于做好2024年普惠信贷工作的通知》，要求银行机构积极助力构建现代乡村产业体系，加大新型农业经营主体和农户信用贷款发放力度。持续推动银行加大贴近农村金融需求的产品和服务创新，简化贷款审批流程，合理增加与需求相匹配的中长期信贷供给。截至2024年一季度，全国农户贷款余额17.72万亿元，同比增长11.6%。其中，普惠型农户经营性贷款余额8.9万亿元，同比增长17.4%。

（七）加快培育新型农业经营主体。农业农村部持续健全支持新型农业经营主体发展的政策体系，鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡创办领办新型农业经营主体。引导农民合作社坚持服务成员的宗旨，通过订单生产、保底分红、盈余返还等方式，密切与农户的利益联结，带动农户实现增收。截至2024年3月底，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场近400万个；全国依法登记的农民合作社达219.7万家，为成员提供经营服务总值达8773.5亿元，合作社成员人均获得盈余返还1460.4元。

下一步，我部及有关部门将认真贯彻党中央、国务院的部署要求，持续做好高素质农民培育，加大相关政策支持。一是持续加大高素质农民队伍培育力度，根据农民实际需求开展各类技术技能培训。二是督促各地严格落实国家学生资助政策，逐步形成与涉农产业发展相适应的职业教育专业布局，根据农民等重点群体和农业等重点行业特点需求开发重点培训项目和课程资源，探索“互联网+”、“送教上门”等培训模式。三是推动“一村一名大学生计划”持续发展，利用数字技术为农民提供灵活多样的继续学习机会，积极推动完善学分银行制度，为学习型社会建设打牢基础。四是持续引导金融机构加大金融扶持力度，不断完善政策制度、细化工作措施，优化创业担保贷款等业务办理流程，提高农业产业链金融发展水平，引导银行保险机构优化金融服务，加大信贷投放，支持高素质农民发展生产。五是继续深入实施新型农业经营主体提升行动，支持高素质农民成长为家庭农场主，引导以家庭农场为主要成员组建农民合作社，鼓励农民合作社根据发展需要办公司，促进新型农业经营主体优势互补、融合发展。六是继续深入实施农村创业带头人培育行动，加强政策扶持，优化创业服务，鼓励高素质农民创业，为乡村振兴提供人才支持。

二、关于加大宣传动员力度

农业农村部高度重视对高素质农民典型的宣传，引导广大农民积极学习、提升综合素质能力。连续举办五届全国农民教育培训发展论坛，发布了全国高素质农民发展报告，宣传农民教育培训典型案例，展示高素质农民学习成才故事。指导河南、安徽等省份组织开展高素质农民技能大赛，以赛促训，支持农民技能提升。共青团中央和农业农村部联合遴选推荐全国乡村振兴青年先锋，组织开展宣讲活动，加大青年高素质农民典型宣传。组织新闻媒体围绕高素质农民培育典型案例宣传报道，在农民日报设立农民教育培训专版，通过新媒体开展经常性报道。

下一步，我部将继续做好高素质农民培育宣传工作，广泛宣传高素质农民培育有关政策，宣介高素质农民培育工作做法成效，展示高素质农民培育成果，提升农民参训积极性。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2024年7月30日

来源：中国农村网、农业农村部网站

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