基层是党的执政之基、力量之源，是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，加强基层监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求深化基层监督体制机制改革，为新征程上加强基层监督提供了遵循。

近年来，江苏省纪委监委认真贯彻党中央、中央纪委国家监委关于基层监督工作的部署要求，切实履行协助职责和监督专责，积极探索基层监督有效路径，持续加大基层监督办案力度，推动监督阵地前移、力量前倾，健全完善基于江苏实践的基层监督体系，不断释放基层监督治理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化。

作为经济建设的主阵地、主战场、主引擎，开发区权力集中、资金密集、资源富集，一旦监管不到位，极易滋生腐败。

今年以来，盱眙县聚焦开发园区领域存在的突出问题，统筹监督力量，探索形成党委主责引领、职能部门履责监督格局——县委成立开发园区改革转型工作专班，针对履职问题对工信、商务等部门“一把手”进行政治谈话，精准传导责任；针对园区发展动能不足、模式粗放等问题，开发区党工委与县组织、人社等11个监督主体贯通协调联动，推进管理运营机制、人事薪酬制度等“五项改革”，形成改革合力；县纪委监委紧盯开发园区改革重点领域进行跟踪监督，推动建立绩效管理等制度，对2个事项予以容错免责备案。以主体责任落实带动各监督主体各尽其责，共同治理成效已初步显现：截至目前，落户开发区企业通过市对县开工、竣工考核项目数分别为69个、49个，均为淮安市最多。

从过去一家“单打独斗”，到如今各类监督贯通协调，基层监督体系优势正不断转化为治理效能。“我们注重发挥好县级党委对各类监督主体的领导和统筹作用，打造协调各方、有效衔接、规范高效的监督平台，推动责任下压、重心下沉、力量下移，切实凝聚起监督合力。”江苏省纪委监委有关负责同志表示。

推动各类监督贯通协调，既要明确各监督主体在基层监督工作中的职责定位，又要做强监督主干力量，形成以党内监督为主导、各类监督贯通协调的责任全链条。江苏各地依托反腐败协调小组、巡视巡察综合监督平台，找准衔接各监督主体的契合点，发挥好贯通各类监督的作用，推动同题共答、同向发力、同频共振。

“自己应该做什么”“能为其他部门提供什么支持”“需要其他部门支持什么”……苏州市吴江区推动30家“1+9”监督重点职能部门依据法定职责梳理监督事项144项，实现照单履责。在此基础上，发挥区委反腐败协调小组平台作用，建立完善执法、司法机关向纪检监察机关移送问题线索机制和对重点行贿人员联合惩戒机制。今年以来，聚焦农村人居环境检查考核、政府购买第三方服务等领域开展专项治理和整治，实现农村人居环境整治费用支出较去年下降7.7%，政府购买第三方服务预算比去年实际支出下降 16.4%。

2024年6月18日，连云港市纪委监委通报，赣榆区赣马镇顾庄村原党总支书记王容聿被开除党籍，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

10多年的时间里，王容聿利用虚假招投标、虚假发包的形式，低价承包村集体资产后再高价转包以赚取高额利润。由于案发时间长、作案方式隐蔽、证人分布地域较广，仅凭赣马镇纪委力量难以有力查处。赣榆区纪委监委将案件提级办理，发挥“常委+协作区”机制优势，由区纪委常委牵头指挥，纪检监察室主任一线核查，乡镇纪委与派驻纪检监察组协助办案、集中突破，派员赴西宁、苏州取证，仅用37天就高质量办结此案。最终，王容聿因职务侵占罪被判处有期徒刑3年10个月。

破解基层监督难题，必须发扬改革精神，聚焦制约基层监督质效的难点堵点，整合力量、创新方式、强化保障，以严的基调、严的措施、严的氛围，推动完善基层监督体系，以有限监督资源释放最大监督效能。江苏省纪委监委制定《关于优化完善县乡纪检监察监督体系的指导意见（试行）》，坚持问题导向，紧紧围绕破解力量分散、效能不高等基层监督实践难题，做强县级纪委监委机关监督主体，横向整合监督资源，纵向延伸监督触角，推动形成“县统筹抓乡促村”新格局。

在更大范围整合运用监督力量，省纪委监委探索建立“1+2+N”统筹机制，由县级纪委监委加强统一调度，在1名班子成员扎口分管下，联系乡镇（街道）与联系县直单位的2类纪检监察室结对编组，统筹整合N个乡镇（街道）和派驻机构业务人员力量，打好组合拳、团体战，确保对群众身边不正之风和腐败问题发现得了、调查得清、处置得好。

以南京市江宁区为例，区纪委监委统一调配办案力量，打造“战区”办案模式，将7个纪检监察室、10个派驻组和25个基层纪检组织划分为3个“战区”。各“战区”聚焦群众关注的惠民富民政策落实、村（社区）干部履职尽责、村级小型项目建设等方面问题，严肃查处群众身边“蝇贪蚁腐”，切实维护群众利益。

一进门的可视化大屏，实时滚动着商品价格、摊位分布等信息；水果、蔬菜、肉类等区域一目了然，每个摊位悬挂显示经营户信息的电子屏……常州市武进区中心城区30多万名居民的“菜篮子”——湖塘消费品综合市场今年“焕新归来”后，已成为当地的网红菜市场。“现在买菜就跟逛超市一样，而且烟火味更浓。”市民王贵芳高兴地说。

小菜场，大民生。武进区纪委监委以体系思维和系统观念开展农贸市场专项治理，结合查处的32起违纪违法案件，形成专题剖析报告，制发纪检监察建议7份，督促相关部门、地区查找制度空白点、权力风险点，推动制定出台镇级市场财务管理办法、市场上市商品准入制度等27项制度以及农贸市场改造提升及规范管理三年行动方案，把改造提升与周边环境整治、长效管理有机结合，切实提升农贸市场管理品质和水平。

完善基层监督体系、健全基层监督网络，最终是要发挥监督效能，推动基层治理体系完善和治理水平提升，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。江苏把整治群众身边不正之风和腐败问题作为完善监督体系的重要应用场景，针对整治发现的具体问题，先行思考探索通过深化体制机制改革进而倒逼整改的方式，推动堵塞基层管理漏洞、补齐基层治理短板，实现监督、办案、治理有机结合，促进监督体系更加有效运转，切实把监督体系打造成“两个维护”平台、正风肃纪反腐平台、提升治理效能平台。

“古城是扬州城市的‘母体’，广陵是扬州古城保护更新的主阵地，习近平总书记在扬州视察时，特别提到扬州的历史古城。”广陵区纪委监委有关负责同志介绍，该区紧扣当地特点，将社区巡察与古城保护修复、街巷开发利用、增进民生福祉有机结合，通过“监督+服务”“常规+创新”“专项+点穴”“严查+评估”等方式，探索“里坊巡察”新模式新路径。区纪委监委建立问题线索移交查处“绿色通道”，推动严查快办、形成震慑，区委巡察机构着力做好“后半篇文章”，建立整改“双报告双评价”机制，要求巡察反馈一年后，街道和被巡察社区分别就巡察整改主体责任落实、立行立改、反馈意见整改、整改公开等情况，向党员代表和群众代表报告，接受整改成效评价及满意度评价，真正将巡察整改的裁判权交到群众手中，有力推动基层矛盾纠纷化解，提升基层治理效能。今年以来，已督促解决道路修复、停车场升级改造等民生实事100余件。

（中国纪检监察杂志）