发扬改革精神 坚持系统观念 推动完善基于江苏实践的监督体系

江苏省委常委、省纪委书记、省监委主任 张 忠

党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须全力促进监督体系科学高效，推动将监督之“制”的制度优势转化为监督之“治”的治理效能。近年来，江苏省纪委监委在中央纪委国家监委和省委领导下，深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，持续深化纪检监察体制改革，协助省委构建以“两横、两纵、一支点、两平台”为主要框架、基于江苏实践的监督体系，把监督有机融入党的建设之中、落实到党领导经济社会发展全过程，以高质量监督服务保障中国式现代化江苏新实践行稳致远。

坚定政治方向，准确把握健全完善监督体系战略考量

健全完善监督体系的根本目的，是通过自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把党建设得更加坚强有力，更好以党的自我革命引领社会革命。我们始终坚持从习近平总书记关于党的自我革命的重要思想中找方向、找思路、找办法，把握根本性要求、深化规律性认识，使监督体系建设更加符合中央要求、切合江苏实际、顺应群众期待、具有时代特色。

把监督体系打造成“两个维护”平台。健全完善监督体系具有鲜明的政治属性，最关键的是做到“两个维护”。江苏省委明确提出要坚决扛起坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，先行探索解决大党独有难题，率先健全全面从严治党体系，健全完善党和国家监督体系“四个重大责任”。推动完善基于江苏实践的监督体系，必须把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿体系建设全过程各方面，胸怀“国之大者”，聚焦监督之要，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党的二十大战略部署，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央重大决策部署在江苏落地落实、见行见效。

把监督体系打造成正风肃纪反腐平台。健全完善监督体系，是依靠党自身力量坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的重要制度安排。当前，反腐败斗争进入深水区攻坚区，面临许多新情况新问题。从江苏来看，一些重点领域腐败易发多发，由风及腐、风腐一体特征较为明显，新型腐败、隐性腐败花样翻新，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。推动完善基于江苏实践的监督体系，必须着眼于打好全面从严治党总体战和反腐败斗争攻坚战持久战，理顺责任脉络，压实党委主体责任、纪委监督责任，特别是各级“一把手”管党治党政治责任，构建完善合乎实际、行之有效的监督体系，做到苗头倾向有人提醒、违纪违法有人惩戒、制度漏洞有人修补、教育引导有人组织，努力营造风清气正的政治生态和发展环境。

把监督体系打造成提升治理效能平台。健全完善监督体系，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。江苏改革开放起步较早、进程较快，市场经济和对外开放对党员干部影响比较大，社会上存在的一些前沿矛盾必然直接反映到党内来，来自政治、文化、社会等领域的风险伴随经济发展交织叠加，对推进治理提出新的更高要求。推动完善基于江苏实践的监督体系，必须坚持国家治理推进到哪里、监督工作就跟进到哪里，盯紧经济建设重点工作、为民服务重点领域、安全稳定重点任务，把监督落实到区域治理、行业治理、基层治理之中，加强对党组织和党员干部履行职责、行使权力、作风行为的全方位监督，找准问题背后的深层次原因、揭示问题产生的内在机理，开出解决问题的良方、提出系统治理的对策，推动完善治理、促进发展。

坚持目标导向，积极探索健全完善监督体系实践路径

健全完善监督体系是一项全局性、开创性工作，关键在于突出系统观念强化设计、聚焦监督办案创新打法、围绕常态长效创制突破。我们牢固树立“一盘棋”理念，在构建全方位、多层次、立体化的监督体系上下功夫，推动形成监督主体协同发力、上下联动同向发力、左右衔接综合发力的大监督格局。

近年来，我们协助省委按照“由专而全、由内而外、上下协同”思路，构建以“两横、两纵、一支点、两平台”为主要框架、基于江苏实践的监督体系。“两横”，就是建强纪检监察专责监督体系，持续优化纪委监委机关内部运行，深入推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，深化运用“室组地企校”联动机制，推动监督全覆盖从“有形”向“有效”提升；协助党委建好主责监督体系，围绕构建党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督“五位一体”的党内监督体系，推动党委发挥主导引领作用，纪委监委强化协助引导推动功能，党的工作部门增强党内监督实效，并以此为主导贯通协调其他各类监督，推动自我监督和人民监督有机统一、相辅相成，实现自律和他律良性互动、相得益彰。“两纵”，一方面督促各级党委严负其责、严管所辖，推动各地各部门建立健全横纵结合的监督体系，尤其是党的工作部门充分发挥职能监督作用，落实好上级党委对下级党委监督责任，完善省市县三级一贯到底的主责监督体系；另一方面强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，加强对派驻（派出）机构、国有企事业单位纪检监察机构的领导指导，切实增强专责监督穿透力。着力打通基层监督“末梢神经”，发挥好县级党委对各类监督主体的领导和统筹作用，整合县乡村三级监督机构力量，配齐配强县级纪委监委人员力量，汇聚监督资源，做到攥指成拳。“一支点”，就是抓住“一把手”这个关键支点，推动各级“一把手”以上率下，既主动接受监督，又带头抓好监督，形成上级“一把手”监督推动下级“一把手”、各级“一把手”带头健全完善监督体系的工作局面，实现以一持万、纲举目张的效果。“两平台”，就是用好反腐败协调小组、巡视巡察综合监督平台这“两个平台”，找准衔接各监督主体的契合点，发挥好贯通各类监督的作用，推动同题共答、同向发力、同频共振。目前，已在全省选取9家部门单位、3个县（市、区）开展试点，一体推进理论研究和实践探索，一体推进体系建设和实际应用。

锚定治理靶向，全面释放健全完善监督体系综合效能

健全完善监督体系，是为了有效发现问题、解决问题、预防问题。我们更加注重从问题出发、以效果评定，强化探索应用、深化实践创新，切实把“点”上的成功经验放大成“面”上的示范效应，推动监督体系建设在各地区各层级各领域落细落实落到位。

压实职能责任。坚持以“两个责任”为抓手，以目标任务为锚点，以“关键少数”为重点，健全责任链条，构建责任闭环。建立“一台账”，围绕党中央大政方针、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，特别是总书记赋予江苏的“四个走在前”“四个新”等重大要求和“4+1”重大任务，建立责任清、情况准、可量化、可评价的监督台账，完善常态对账、动态清账、督促落实机制，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点，纠正执行中的温差落差偏差。形成“一清单”，对照被监督地区、部门、单位“三定”规定，全面梳理其职责任务、工作流程和运行机制，将党委主体责任和纪委监督责任逐条列出、逐项对照，通过纪委当好协助者、推动者，协助党委当好领导者、组织者，引领带动各部门当好参与者、实践者，全方位压实管党治党责任。开展“一谈话”，对“一把手”和领导班子成员探索开展调研谈话监督，谈话前以调研为先导掌握情况，谈话中面对面讲清职责、反馈问题、提出建议，谈话后形成报告并跟踪监督反馈问题整改落实，通过全链条闭环式谈话监督，精准传达要求、传递责任、传导压力。

深化场景应用。聚焦“国之大者”、民之关切、权之所在，优化监督理念，强化监督统筹，着力打造重点应用场景。在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，将基层监督体系建设融入其中，坚持以案开道，精准发现作风和腐败问题背后深层次隐患，同步推进监督促治、以案促改，及时追赃挽损、堵漏建制，切实看住“人”、管住“权”，进一步提升基层治理效能。在政府投资基金问题专项整治中，建立一贯到底的专责监督、主责治理体系，坚持摸清问题底数、查处典型案件、挽回财政资金、重塑制度体系一体推进，推动有关部门出台严规范、强监管系列制度，构建起政府投资基金全覆盖、全周期、全流程管理监督规则体系。在国有资产清查利用专项监督中，先期选择3个国有资产体量较大的县（市、区）进行试点，将惩治、整改、治理有机结合，通过部门联动联查机制摸清家底，依托信息技术支撑盘活利用，推动职能部门齐抓共管体系治理，以国有资产盘活利用为地方经济发展赋能增效。

推进标本兼治。树牢“办案是最有力的监督”理念，聚焦铲除腐败滋生的土壤和条件，以交好查办案件“三张答卷”，构建办案、治理、监督、教育完整闭环，实现从个案查处向系统整治提升转变。交好高质量办案的“答卷”，坚持围绕中心、服务大局，坚持从政治上查、从政治上看，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，从严惩治政商勾连的腐败，着力查处新型腐败和隐性腐败，持续释放一刻不停、一严到底的强烈信号。在案件查办中坚持实事求是、依规依纪依法，严把事实证据关、定性处理关和程序手续关，确保每一起案件都能诉得出、判得下，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。交好以案促改的“答卷”，加强个案深度剖析、类案专题分析，横向上督促发案单位对症下药、靶向整改，纵向上推动整个系统举一反三、源头治理。创新离点末谈制度，纪委监委职能部门与即将离开办案点的留置对象谈话，了解所在地区部门单位政治生态、监管漏洞等，为以案促改、监督促治提供靶向。建立案件反思制度，推动纪委监委相关职能部门、派驻机构、巡视巡察机构、发案单位围绕办案结果查摆不足，倒逼发案单位主体责任、职能部门监管职责、纪检监察机关监督责任一体落实。交好以案促教的“答卷”，立案之初即将以案促教与案件查办同谋划同部署同推进，健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制。协助省委召开全省警示教育会，更新优化省党风廉政警示教育基地展陈，将“六项纪律”一条一条列出来，用具体案例来印证，推动警示教育直击灵魂、入脑入心。更加注重案件通报的时效性、震慑力，在有关审查调查对象被采取留置措施24小时内，由案件分管领导带队到发案单位召开案件通报会，既通报案件、形成震慑，又明确要求、督促整改，进一步放大以案促改促治促教的功能和效用。

（中国纪检监察杂志）