党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的；强化党内监督主导作用，关键在做实做强党委（党组）全面监督，加强对各类监督主体的领导和统筹。在构建基于江苏实践的“两横、两纵、一支点、两平台”监督体系实践中，省委深刻认识落实主体责任的极端重要性，推动各级党委（党组）扛起主体责任，特别是“一把手”积极履职尽责，领导和指导监督工作，全省各级纪检监察机关积极发挥协助引导推动功能，做实专责监督、搭建监督平台、织密监督网络，推动制度优势不断转化为治理效能。

牵住“牛鼻子”——党委把监督作为应尽之责分内之事

近日，江苏省卫健委党组制定出台“三级九岗”监督责任清单（试行），细化委党组、直属单位党组织、基层党组织，以及党组（党委）书记、班子成员、基层党组织书记、党的职能机构、业务监管部门、普通党员等监督责任，明确监督方式。针对医药领域典型案件暴露出的责任缺位、监管缺失等问题，省卫健委党组细化形成省市县三级卫生健康部门和医疗机构责任清单，持续拧紧主体责任链条。

以清单形式将主体责任具体化、任务化，确保可执行、可检查、可整改、可督办，是江苏在健全党和国家监督体系实践探索中的举措之一。“我们推动党委（党组）进一步加强对监督工作的领导和统筹，敢抓敢管、勇于监督，带动各监督主体作用发挥起来，朝着贯通协调、形成合力的目标前进。”江苏省纪委监委有关负责同志介绍。

党委（党组）担起主体责任，巡视巡察是最直接的抓手，对发挥党内监督主导作用、带动其他监督具有撬动效应。江苏省进一步用好巡视巡察综合监督平台，将习近平总书记提出的建设“强富美高”新江苏、“在推进中国式现代化中走在前、做示范”等谆谆嘱托化为监督重点，各级党组织和广大党员干部自觉接受巡视巡察、主动配合巡视巡察的政治自觉不断增强。如十四届省委第六轮巡视，将总书记在全国教育大会上的重要讲话精神作为监督要点，推动省属高校坚持和加强党的全面领导，切实履行为党育人、为国育才职责使命。

党内谈话是党的优良传统和独特优势，也是推动责任落实的重要举措，江苏不少地方把常态化开展谈心谈话作为党组织落实主体责任的有效方法。“你街道近年来开发力度不断加大，同时存在国有资产监管不到位、出租收入收缴不及时、闲置资产有待盘活等问题……”前不久，扬州市邗江区委主要负责人以一对一的形式，对该区某街道党工委主要负责人进行谈话提醒。在这一过程中，纪检监察机关综合日常监督、审查调查、巡视巡察等情况，全面梳理形成个性化问题清单，协助党组织积极运用“第一种形态”措施及时纠偏止错，取得了良好效果。

一些地方还依托反腐败协调小组工作机制，进一步强化党委对反腐败斗争全过程领导，做到“一盘棋、一个调、一张网”。常州市研究出台反腐败协调小组工作规则，明确将统筹推进受贿行贿一起查纳入协调小组工作职责，重点查处多次行贿、巨额行贿行为；昆山市调整扩充反腐败协调小组成员单位，重点在案件查办、线索移送等方面加强协作配合……各级党组织只有真正提高政治站位，把履行全面监督当作应尽之责、分内之事，将上上下下、条条块块都抓起来，才能有效织密监督之网，最大限度整合监督力量、释放监督效能。

当好“协助者”——纪委为主体责任有效履行铺路搭桥

纪检监察监督在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用。既主动接受同级党委的领导和监督，又积极主动为党委主体作用发挥提供平台载体、当好参谋助手，是纪委一体履行协助职责和监督专责的应有之义。

登录扬州市监督信息溯源管理平台，不同功能模块的数据在电脑屏幕上不断闪烁。该平台汇聚包括主责监督信息、专责监督信息、贯通协调信息在内的各类数据近13万条，同时围绕“惠民政策落实”“惠农补贴发放”等高频事项建立6个监督模型，定期开展数据碰撞分析，将发现的各类问题分类交主责部门核实调查，构建起“研判问题—推动解决—常态长效”的工作闭环。截至目前，通过平台梳理问题线索94件，督促各级党委（党组）主动担当作为，解决群众急难愁盼问题135个。

在江苏，通过创新工作方式方法搭建履责平台的效果正日益显现，而用好纪检监察建议，及时反馈权力运行、业务工作中存在的问题，也成为不少地方纪检监察机关推动党组织落实主体责任的有力抓手。今年以来，盱眙县纪委监委部署开展政府购买第三方服务突出问题专项治理，在严查违纪违法案件同时，针对暴露出的制度缺失、监管缺位等问题，制发纪检监察建议，督促职能部门围绕第三方服务公司合同内容履行、经费管理使用等关键点，健全完善制度12项，压紧压实属地党委政府主体责任和职能部门监管责任。

除了制发建议，一些地方还通过向同级党委书面报告的方式，列出相关领域问题短板，帮助党组织厘清履责重点和思路，调整履责方向和举措。昆山民营经济发达，涉企奖补资金数额大、服务对象多，个别党员干部对此动起了“歪脑筋”。今年9月以来，昆山市纪委监委系统盘点涉企奖补资金领域违纪违法案件的整体情况和主要表现，总结出该领域包括主体责任在内的3方面问题，形成报告后向市委作了专题汇报。根据报告意见，市委组织相关部门积极研究通过做实以案促改、压实监管责任、强化属地管理等方式，力求铲除腐败滋生的土壤和条件，进一步形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

各地还探索其他有效的监督方法，泰兴市纪委监委派驻纪检监察机构抓住驻在部门党组会议这个关键，锚定“三重一大”事项，强化会前预审、会中监督、会后跟踪的“全链条”监督，发现问题、推动解决，实现“两个责任”同题共答；东海县纪委监委则实行落实主体责任不力提醒函制度，定期向相关部门发函列出存在问题，并对落实情况进行量化评估，着力破解一些地方工作浮于表面、流于形式等问题……

认识随着实践发展不断深化。正如采访中一位纪检监察干部所说，监督责任发现问题“出题”，主体责任整改纠偏“答卷”，“两个责任”在“一问一答”中实现同向发力、一体落实，推进监督体系这盘“大棋局”越走越明朗、越走越开阔。

盯住“领头雁”——“一把手”要以身作则当好表率

无论是完善党和国家监督体系，还是纵深推进全面从严治党，加强对“一把手”和领导班子监督无疑都是重点中的重点、关键中的关键。江苏把对“一把手”和领导班子监督摆在更加突出的位置，推动其当好表率、作出榜样，达到纲举目张的效果，带动和促进整个监督体系更加严密、更加有效运转。

抓好“关键少数”监督，开好以案促改专题民主生活会是重要一招。“我们持续放大案件查办综合效应，警醒‘关键少数’主动查找和防范风险隐患，自觉廉洁规范履职用权。”针对南京市水务局原党组书记、局长张孝科一案暴露出的问题，南京市纪委监委做实“后半篇文章”，推动市水务局党组召开以案促改促治专题民主生活会，围绕主体责任落实、强化权力监督、严肃纠治“四风”三个方面，逐条查找梳理问题，严肃认真开展批评和自我批评，同时进一步完善局党组议事规则、“三重一大”事项决策机制等，有效压缩权力寻租的空间。

一些地方则针对新任职主要领导对新单位全面从严治党情况不够了解的实际，由纪检监察机关面对面进行“廉情交底”，帮助其尽快掌握情况。苏州市吴江区要求新提拔或转任的主要领导干部任职后，区纪委监委会同相关单位（部门）在一个月内以书面形式提醒告知其新任职单位接受巡察、选人用人专项检查、审计发现的问题清单、五年内党纪政务案件清单及有关要求，由领导干部签收并作出相关承诺。“把过去的问题落到提醒告知单上，既是迅速融入岗位的一次‘划重点’，也是履职前的一剂警醒剂。”该区一新任职“一把手”表示。

有责要担当，失责必追究。针对个别领导干部不作为慢作为乱作为等问题，各级纪检监察机关用好问责利器，倒逼“一把手”守好“责任田”。近期，淮安市公开通报7起安全生产领域12名党员干部因失职失责被追责问责案例。市纪委监委立足职能职责，督促各级党组织和党员领导干部抓好安全生产责任落实，以严格监督执纪和精准有效问责助力安全生产领域稳定发展。省纪委监委协助省委制定出台关于进一步严肃规范精准慎重问责的指导意见，提出坚决扛起问责政治责任、准确把握问责关键问题等4方面12条具体举措，督促推动各级党组织认真贯彻落实省委相关指导意见，发挥问责的纠偏纠错和正向引导作用，推动各级党组织和党员领导干部更好担当作为。

实践证明，推动主体责任落到实处，助力监督体系不断健全完善，纪检监察机关必须主动作为也能够有所作为。“我们将持续深化纪检监察体制改革，进一步发挥协助引导推动功能，让各类监督在党内监督主导下贯通协调，各责任主体协作配合、各司其职，不断健全中国特色社会主义监督制度，服务保障中国式现代化江苏新实践行稳致远。”省纪委监委有关负责同志表示。

（中国纪检监察杂志）