11月20日，苏州市吴江区纪委监委组织召开全区完善监督体系推进会，区城管局、区水务局等5家试点单位结合各自实践，现场交流经验做法、总结阶段性进展，为下一步工作提供参考。

像这样围绕监督体系建设情况而开展的工作统筹会，近年来不时出现在江苏各级各地。党的二十大党章在纪委主要任务中增写“推动完善党和国家监督体系”重要内容，如何立足职责发挥作用，促进监督体系更加严密、更加有效运转，成为纪检监察机关面临和思考的共同问题。在实际应用中推动体系健全，以健全体系释放整体效能，江苏省纪检监察机关作出了基于江苏实践的探索回答——

党的十八大以来，党和国家监督体系“四梁八柱”逐步完善，党的自我革命监督网逐步形成。在此基础上，让这张关联各方的监督之网更加有效运转，需要坚持问题导向，明确着力点和切入点。

“我们坚持从具体问题切入，强化个案剖析、类案分析，找准背后的责任缺失、制度漏洞，进一步厘清职能职责、拧紧责任链条、完善协作机制，推动各类监督主体各负其责、齐抓共管，充分发挥监督体系的综合效能。”省纪委监委有关负责同志介绍，去年以来选取省直单位、省属企业、省管高校、县（市、区）等12家不同层级不同类别单位开展试点工作，指导纪检监察机关结合自身实际选准“小切口”，针对重点领域、重点问题构建起72个监督体系应用场景，以解决本系统本领域的突出问题，推动监督体系建设实化具体化。

作为试点单位，扬州市邗江区将农村集体“三资”监管作为监督体系应用场景，运用体系思维查办公道镇谷营村农村集体“三资”监管领域违纪违法案件的一系列动作，就集中体现了这一实践路径。区纪委监委以查办案件开路，深挖其中暴露的共性问题和监管漏洞，倒查区、镇、村三级相关责任主体履职不力、监管失守、监督缺位问题，分层分类梳理出小微权力运行、行业监管等方面18个“出血点”，从而把责任厘清、压实，有针对性地推进专项整治深入开展。

“监督体系建设是一个大命题，瞄准、解决实践中的具体问题，也让我们更加明晰自身在整个体系中的职责定位。”参与此次专项整治的邗江区农业农村部门有关同志有着切身体会。而在更多以具体应用场景为依托的专项整治、专项监督中，奔着问题去、盯着问题改，使得“责任更清晰”“监督意识更强化”“作用发挥更明显”成为许多职能部门的共同感受。

以解决问题的实践倒逼责任落实，越织越密的监督体系反过来也进一步释放效能，有助于防范和化解更多问题。聚焦国有资产底数不清、资源“沉睡”等现象，南通市通州区纪委监委根据省委、省纪委监委部署安排，在全区试点开展国有资产清查利用专项监督，严肃查处背后的责任、腐败和作风问题。在专项监督推动下，全区各镇（街道）、职能部门、国有企业及下属公司党委（党组）切实扛起责任，组织摸清资产底数、有效盘活利用，建立区属企业资产租赁管理暂行办法等制度机制，主动排查并解决资产管理过程中存在的不动产权证不齐、闲置空置、收益偏低等各类问题，搭建全区数字国资监管云平台，加强对国有资产配置、使用等环节权力运行的智慧监管和动态监督。截至目前，平台已发现705个问题，专项监督助推盘活各类国有资产90.7亿元。

从问题切入，由实践倒推，再应用于实践，类似的例子在江苏还有不少。一体推进体系建设和实际应用，在一个个具体问题的解决、一项项重点工作的推进中，各主体责任意识得以激活、强化，并不断发挥作用，共同朝着推动监督体系全面覆盖、有形有效的方向迈进。

前不久，在苏州市委第六轮巡察对部分经济发达镇开展的“政治体检”中，市纪委监委抽调相应片区的12名干部编入巡察组，市县两级审计部门围绕镇属国有资产、镇村第三方服务外包等情况同步开展专项审计，并建立“纪巡审”三方定期会商等机制，共商重点问题、共享监督信息、共用监督成果。

上下贯通、左右衔接、内外联动，这是纪检监察监督与巡视巡察监督、审计监督开展协作的一个生动例证。健全完善监督体系是一项系统工程，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，是保证监督体系有效运转的题中应有之义。着眼于此，江苏坚持以系统观念推进构建大监督格局，各级纪检监察机关积极发挥协助引导推动作用，助推各监督主体共同发力，连断点、清堵点、消盲区，实现监督贯通联动、全面覆盖。

贯通联动并不止于简单的“物理叠加”，共同发力也不意味着平均用力。随着全面深化改革向纵深推进，监督体系建设已进入系统集成、协同高效的新阶段。如果将其类比为弹钢琴，各监督主体就如同十个手指头。奏好协同高效监督的优美乐曲，十个指头都要动作，不能有的动，有的不动，也不能同时按下去，不成调子，而是要有节奏地互相配合。

“在推动体系完善的实践中，党内监督、其他各类监督、行业监管各有定位和优势，既需各司其职、各负其责，又要强化关联互动、系统集成，形成同题共答、常态长效的监督合力。”谈起近年来省纪委监委机关及派驻纪检监察组、省委巡视机构、省审计厅、省财政厅、省统计局等多单位（部门）之间的协同联动，不少监督主体感到“优势互补”又“顺畅高效”。

省级联动示范，基层实践紧跟。针对不同问题构建不同的应用场景，江苏省各级纪检监察机关统筹联动不同监督主体，立足各单位各领域实际，把业务工作与监督职责结合起来，有机配合“弹好每个音符”。面对镇村工程涉及项目多、资金量大的实际，张家港市纪委监委联合市审计局开展镇村工程专项整治，组建由市纪委副书记负责、市审计局副局长日常协调的工作专班，由监督审计组对重点镇村、重点项目中的经济问题全面排查，审查调查组对违纪违法问题线索深挖细查，合力推进保障整治工作质效；而在昆山市的国有资产清查利用专项监督中，市纪委监委会同市委、市政府建立资产清查利用联席会议机制，联合财政、国资等部门，抽调室、组、企骨干力量成立市属企事业单位纪委协同联动办公室，共同建立“纪财巡审”联动、问题联查联办的工作机制，充分发挥协同耦合作用，提升监督整体效能。

“经过共同反思、总结交流，高标准农田建设项目监管存在以下问题……”9月下旬，盐城市纪委监委围绕查办市农业农村局干部宋某某案件情况，组织召开案件反思交流会。会上，案件承办部门通报审查调查期间发现的行业性系统性问题，巡察组和对口联系的监督检查室、派驻纪检监察组围绕日常监督、巡察监督等方面存在问题进行反思，案发单位和地区针对农业农村领域行业监管及党风廉政建设工作中的薄弱环节进行反思。

坚持案件反思制度，让监督体系中的各责任主体共同反思、自我剖析责任缺失，构建并完善责任闭环，是江苏省各级纪检监察机关以系统观念推动监督体系稳定运行的重要抓手之一。省纪委监委围绕党中央大政方针、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神建立“一台账”，梳理被监督地区、部门、单位职责任务、工作流程和运行机制，形成“一清单”，等等。各方面统筹建立起一系列责任清、具体化、可操作的督促落实机制，将实践中探索出的好经验好做法固化下来，保障监督体系常态化运转。

“促进监督体系常态长效，不光要以制度机制促落实，还需找准监督与治理的结合点，以严密监督体系完善治理格局、提升治理能力。”昆山市纪委监委有关负责同志告诉记者，在查办非法倾倒固废突出问题系列案件时，办案人员没有就办案而办案、就领域谈领域，而是从促进监督融入治理的角度出发，在深入查找固废监管领域问题的基础上，一并查找梳理案件涉及的基层执法等领域问题；在反思及整改阶段，“也不再限于只由纪委监委针对个别部门某个突出问题的‘点对点’发建议促整改方式，而是由市委牵头开展专项治理，统筹推动有类似问题的其他乡镇、部门及各行业领域进行系统整改，交好查办案件‘三张答卷’。”与此同时，昆山及时总结此次专项治理的经验做法，进一步针对涉企奖补、政府购买服务、国有企业等6个领域突出问题谋划推动开展专项治理，由点及面促进标本兼治、长效治理。

（中国纪检监察杂志）