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11月14日，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂玉兰厅，召开云南省全面深化改革·推动高质量发展系列新闻发布会·怒江专场，介绍相关情况并回答记者提问。![]()
精彩内容
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下面
一起来看怒江
“全面深化改革·推动高质量发展”
有关情况
作为曾经全国“三区三州”深度贫困地区之一，近年来，怒江州以“不让一户脱贫群众返贫、不让一户普通群众致贫”为目标，探索实践“1223”工作机制，压实各方面帮扶责任，出台了“抓两头、带中间”政策措施，把存在返贫致贫风险的农户全部纳入监测帮扶范围，做到早发现、早干预、早帮扶。为确保脱贫群众持续稳定增收，怒江州紧紧抓住就业和产业“两个关键”，成立就业小分队、省外找岗小分队帮助群众解决务工就业难题。目前，怒江26.4万农村劳动力转移就业20.59万人，其中15万脱贫劳动力转移就业12.41万人。
同时，因地制宜“招小商”、办小微企业和帮扶车间，大力推行“以工代赈”促进群众就地就近就业，做到挣钱顾家两不误。怒江州大力发展草果等乡村富民产业并完善联农带农机制，让群众分享产业增值收益，全州草果种植面积稳定在111.45万亩，研发出7个系列70余款产品，全产业链产值达21.8亿元，带动16.5万“果农”人均增收3400元，草果已经成为促进群众增收致富的“金果果”。
2023年，怒江脱贫人口人均纯收入17087元，高出全省平均水平742元，所有村（社区）集体经济均实现年收入20万元以上。认真学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，创建85个乡村振兴示范村，农村卫生户厕覆盖率达78.9%以上，乡村真正干净起来、美丽起来、文明起来。
怒江州坚持把改革开放作为推进高质量发展的引擎和动力。为打造一流营商环境，加快推进政务服务改革，建成政务服务大厅（场所）255个，完善涉企集成服务，搭建怒江政务服务“就近办”人工客服平台。为解决企业发展诉求，建立完善州级领导和部门“一对一”服务企业制度和每月“服务市场主体工作日”活动，认真落实助企惠企政策措施。2023年，怒江政务服务事项网上可办率超过99%、“最多跑一次”事项比例超过97%，推动1017项政务服务“全省通办”。怒江经营主体净增8921户，完成省下达任务的157.59%。
怒江坚持把开放作为发展的必由之路，加快发展口岸经济，积极推进片马口岸升级为国家级口岸，2023年，怒江首个边民互市市场投入运营，完成对外贸易进出口总额11.73亿元，增长395.1%、排名全省第一。
怒江最大的优势在生态，最大的潜力也在生态。近年来，怒江认真学习贯彻习近平生态文明思想，持续巩固拓展国家生态文明建设示范州创建成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施怒江大峡谷环境提升三年行动和城乡绿化美化三年行动，加强高黎贡山生物生态安全风险防范和保护。2023年，落实森林管护任务1843.07万亩，林长制考核全省第二，环境空气质量均达到或优于国家二级标准，5个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，生态环境质量稳居全省前列。 怒江着力调整优化产业结构，推动铅锌、硅、建材等传统产业升级改造。大力发展草果、咖啡、茶叶、中药材等特色产业，以户外为突破口撬动文旅产业大发展。绿色已经成为怒江最大的发展本色，最鲜明的生态底色。
近年来，怒江州坚持把70%以上财政支出用于民生保障。
着力办好人民满意的教育，各级各类学校办学条件不断改善、教育质量水平不断提升，义务教育阶段适龄儿童基本实现“有学上、上好学、好上学”。今年6月18日，怒江职业技术学院揭牌成立，实现了高等职业院校“零的突破”。
聚焦“让人民群众能在家门口看好病”的目标，深入推进健康怒江行动，持续深化医疗服务改革，推进优质医疗扩容和区域均衡布局，建立医疗卫生专家工作站114个，29个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家服务能力标准，255个行政村（社区）有了标准化卫生室，群众“小病不出村、常见病不出乡镇、大病不出州县”的目标正逐步实现。
加大对特殊困难群体的关心关爱，持续推进社会保险扩面增效，全州城乡基本养老保险参保人数32.31万人，工伤保险参保8.33万人，失业保险参保3.70万人，社会保障“厚度”不断夯实，民生品质“温度”持续提高。
怒江州始终牢记习近平总书记“建设好家乡、守护好边疆”的殷殷嘱托，全力打造具有地方特色的强边固防升级版。
持续巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果，深入开展民族团结进步全域创建，促进各民族广泛交往交流交融。在今年全国民族团结进步表彰大会上，怒江州1个集体、4名个人受到表彰，习近平总书记亲自为泸水市称杆乡邮政所的桑南才同志颁奖，让全州各族群众无比振奋和感动。 依法加强宗教事务管理，严格落实强边固防政治责任，严厉打击各类跨境违法犯罪活动，全州连续22个月未发生“偷引带”越境案件。 创新社会治理，抓牢抓实安全生产、防灾减灾、矛盾纠纷排查化解等工作，创新打造的“五心网格”治理模式，得到了中央政法委点赞和省委肯定，三河村成功避险山洪灾害案例得到了应急管理部的通报表扬。怒江长期保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
奋楫扬帆正当时，砥砺奋进谱新篇。怒江州将紧紧围绕党的二十届三中全会擘画的改革开放新蓝图，踔厉奋发、笃行不怠，按照“主动想”“扎实干”“看效果”的抓工作“三部曲”，当好执行者、行动派、实干家，推动中国式现代化怒江实践不断取得新突破、新成效。
发布会上还有这些精彩问答
一起来看
怒江脱贫群众目前的生产生活情况如何？在全面推进乡村振兴中有什么务实举措和实质成效？ 脱贫攻坚取得全面胜利后，怒江州持续巩固成果、衔接振兴，城乡面貌日益改善提升，群众内生动力持续增强。全州大力发展草果、咖啡、小浆果种植及特色畜禽养殖，实现脱贫群众户户有增收门路；兴建就业车间、落实以工代赈、开发公益岗位，实现家门口就业；全面推进乡村建设和乡村治理，基础设施更加完善，就学就医更加便捷，群众观念更加先进，乡风文明建设成效更加显著，法治观念深入人心，全州各族群众获得感、幸福感、满意度持续提升。 怒江州在推进乡村全面振兴中，因地制宜，重点落实“1223”工作机制。 一是压实“第一责任”。实行州级四套班子主要领导包县、其他厅级领导包乡、部门和乡镇包村工作机制，全面协调推进年度目标任务；所有州级领导对60个重点村（社区）挂联包保，每月下沉协调推动重点工作的落实。 二是聚焦农民、村集体经济“两项收入”。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，就业产业带动，多措并举促增收，全州26.4万农村贫困劳动力转移就业达到了20.58万人，实施以工代赈项目吸纳群众务工1.215万人次，发放劳务报酬6891.6万元，完成消费帮扶总额2.35亿元。2023年，全州农村常住居民人均可支配收入10170元，增幅9.7%；脱贫户人均纯收入17087元，同比增长13.39%。实施村集体经济发展壮大三年行动，全州258个行政村、4个涉农社区集体经济年收入均达20万元以上。 三是紧盯重点人群、重点区域“两类重点”。坚持动态监测，分类分层帮扶，截至目前，全州动态标注“三类监测对象”13259户46209人，其中，目前已消除风险7012户27935人，占比60.45%。加大了资金投入、项目建设力度，持续补齐60个重点村（社区）的基础设施、公共服务、产业就业等民生短板。易地搬迁群众真正实现了“稳得住”、逐步“能致富”。 四是狠抓乡村产业发展、乡村建设、乡村治理“三项工作”。除加快推进草果产业外，陆续启动30个农文旅融合示范村建设，先后共认定9个省级绿美乡镇、10个省级绿美村庄、412个州级绿美村庄和37162户美丽庭院。总结推广“群众积分评议”“积分超市”“红黑榜”等有效的经验做法，泸水市同心社区红色物业被列为全国后续扶持的典型案例，兰坪白族普米族自治县、福贡县各有1个村被命名为第三批全国乡村治理示范村。
高黎贡山国家公园候选区有关工作启动以来，怒江州开展了哪些工作，取得了哪些成效？ 高黎贡山国家公园候选区工作启动以来，怒江州按照省委、省政府推进国家公园创建的决策部署，不断优化候选区边界范围，精准摸清基础底数，做好支撑项目实施，全力推进创建工作。经过三年努力，高黎贡山国家公园创建工作取得了以下四个方面的成效：
一是加强宣传教育，凝聚创建共识。通过组织领导干部理论学习、邀请专家开展知识讲座、到已建国家公园考察学习等措施，结合“高黎贡山生物生态安全保护宣传月”“国际生物多样性日”等重要时间节点，广泛开展国家公园政策和知识宣传，凝聚创建共识，营造良好的工作氛围。
二是加强协调联动，汇聚创建合力。健全创建工作保障体系，州、县（市）成立工作领导小组和部门联席会议制度。加强与候选区涉及的西藏林芝、昌都和我省保山等周边地区对接沟通、协调联动，合力推进候选区各项工作。
三是加强科学论证，优化创建范围。先后开展5次候选区范围论证，结合高黎贡山地理区位，并与国土空间规划、“三区三线”、重大项目、民生工程等充分衔接，优化规划范围，科学统筹高水平保护和高质量发展。
四是加强生态保护，夯实创建根基。三年来，积极争取高黎贡山专项投入4800多万元，候选区资源保护培育、生物多样性监测能力不断提升，发布怒江州高黎贡山野生动植物物种名录，先后发现20个新物种和9个新记录物种，完成滇西北水源涵养与生物多样性保护项目建设48.3万亩，高黎贡山地区生物生态安全保护水平持续提升。
怒江州在旅游产业发展方面做了哪些工作，取得了哪些成效？ 近年来，在省委、省政府的高位推动下，在省文化和旅游厅等省级有关职能部门的关心支持下，怒江州委、州政府始终将旅游产业作为头号产业，不断夯实发展基础、引进市场主体、培育产品业态，着力打造户外运动、康养度假、科考研学、文化节庆等品牌，全力推进“世界最美大峡谷”建设。今年1—10月，全州累计接待游客858.70万人次，同比增长13.85%，旅游总花费75.98亿元，同比增长17.25%，“秘境怒江 户外天堂”旅游品牌不断深入人心。 一是落地重点项目办实文旅产业。以项目建设为抓手，全力推进旅游基础设施建设，不断夯实旅游产业发展基础，累计创建老姆登等4个国家4A级景区，罗古箐等11个国家3A级景区，秋那桶、老姆登2个行政村入选全国乡村旅游重点村，三河村生态旅游扶贫、福贡县群发民族服饰加工非遗工坊等8个案例入选全国典型案例，“天境怒江·峡谷探秘”等4条线路入选全国精品旅游线路。同时，按照“轻介入、微改造、精提升”的工作思路，在中国农业大学乡村振兴研究院的帮助和支持下，高标准打造了20个农文旅融合示范村，让农村产业发展起来、让农村人居环境美起来、让农民“钱袋子”鼓起来，探索出了一条怒江州巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的农文旅融合发展新路子。 二是打造丰富业态办活文旅产业。坚持“政府引导、市场主导、全民参与”的文旅产业发展思路，引进松赞、康藤、既下山、云南墨央、海南归旅等10余家企业落地怒江，建成了一批半山酒店和高品质民宿，让游客体验不一样的峡谷风光和民俗风情。同时，进一步提升完善旅游基础设施，构建了穿越峡谷低空游、美丽公路自驾游、临江绿道骑行游、森林步道徒步游“四位一体”的旅游出行产品体系。并依托峡谷、山水、温泉、森林、云海、民族文化等优势，从健康美食、文化体验、森林康养、田园生活、中药养生等方面推出康养度假旅游产品，将怒江打造成康养旅游目的地。 三是开展精品赛事办响文旅产业。持续举办国际国内皮划艇、自行车赛事，探索开展徒步、马拉松、飞拉达、翼装飞行等丰富多彩的户外运动赛事活动，不断拓展“跟着赛事去旅行”的旅游产品。已连续7年举办国际、国内皮划艇野水公开赛，该赛事入选“全国十佳精品体育赛事”；连续2年举办自行车赛事，2023中国怒江大峡谷国际自行车速比特挑战赛为云南唯一在华的C级赛事；2024年中国（云南）探险旅游发展大会暨探险旅游系列活动引爆全网，中央、省级主流媒体报道200余篇，各级各类媒体原创发文4852条（篇），相关信息1.63万次，影响力值达17.15亿。通过系列国际、国内顶级赛事活动的举办，进一步扩大了怒江户外产业的影响力。 下一步，怒江将坚持“小众、精品、特色、高端”的定位，以户外运动为抓手，强化顶层设计，丰富产品业态，培强市场主体，强化宣传推广，持续叫响“秘境怒江 户外天堂”品牌，全力打造“世界最美大峡谷”。
怒江州深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，树牢“在怒江，不谋民族工作就不足以谋全局”的理念，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进民族团结进步事业，全州保持了民族团结、社会和谐、边疆安宁良好局面。
一是坚持党的全面领导，书写民族团结进步生动篇章。完善了民族工作的体制机制，建立“民族工作委员制”和“民族工作协调机制”，构建起了新时代怒江民族工作新格局。积极组织开展“感恩共产党、感恩总书记”“永远跟党走”“共产党的好说不完”等群众性宣传教育活动，全州各民族向心力凝聚力不断增强。 二是坚持各民族共同繁荣发展，共建民族团结进步幸福家园。始终把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙，投入1.48亿元连续实施两轮“改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”，投入了5.24亿元实施四轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，投入了1052万元实施两轮人口较少民族综合保险和沿边群众人身意外伤害保险项目，整合了22.83亿元，全面完成79个现代化边境幸福村建设，通过一系列的举措，不断把各族群众对美好生活的向往变为现实。 三是坚持中华文化认同，筑牢民族团结进步思想根基。我们深入实施文化惠民工程，公共文化服务设施网络基本实现全覆盖。投入2168万元实施了122项少数民族优秀文化保护传承和民族文化精品打造，增强中华文化认同，加大民族文化的传承和保护。开展“普及普通话社区”建设，持续深化“语润怒江”推普品牌，建设教育基地、主题馆、主题公园、广场等，不断构建铸牢中华民族共同体意识文化宣传的教育体系。 四是坚持交往交流交融，浇灌民族团结进步之花。深入开展民族团结进步创建工作“四级联创”和“十进”示范创建，成功创建为“全国民族团结进步示范州”，全州涌现出了人民楷模高德荣、“托厄哈扒”桑南才等23个全国民族团结进步模范个人，武警怒江支队、独龙江边境派出所等9个全国民族团结进步模范集体。 五是坚持共建共治共享，夯实民族团结进步和谐基石。先后修订完善现行有效的17个自治条例、单行条例和地方性法规，实施全面提升边疆民族地区治理能力“八大工程”，“五心网格”成功经验被人民日报、中央电视台等中央媒体刊发，平安怒江、法治怒江建设取得新成效，怒江州群众安全感满意度连续7年排名全省前列。
编辑：李莹
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