建设上合国际枢纽港是上合示范区“五大新城”建设的重要内容之一，这发展目标的确定，既是基于独一无二的交通和区位优势的顺势而为，更是着眼打造新时代对外开放新高地的必然要求。
在上合示范区建设总体方案中，建设“区域物流中心”成为“四个中心”建设的重要内容，并明确了畅通多式联运通道、集聚发展现代物流产业、开展国际物流合作等具体任务，为上合示范区在加强物流合作方面指明了方向。
而在今年1月山东省发布的关于支持上合示范区高质量发展的“21条”政策中，在建设上合国际枢纽港方面进行了浓墨重彩的表述，“建设上合国际枢纽港。统筹推动生产服务型（港口型）、商贸服务型、空港型国家物流枢纽建设，不断提升海陆空铁四港联动功能……”在青岛市今年6月下发的高质量建设上合示范区的“28条”措施中，也有“加强以上合国际枢纽港为中心的交通运输领域新型基础设施建设”等多处要求。这充分显示着上合国际枢纽港在助力山东扩大高水平对外开放、打造对外新高地方面所担当的重大使命。
在国务院最近批复的新一轮青岛市国土空间总体规划中，有这样一段描述，“发挥青岛在新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，共建‘一带一路’国际合作新平台，强化全球资源配置能力，打造北方对外开放门户”。从中可以看出上合示范区和上合国际枢纽港的重要地位和独特作用。
四港联动，互联互通。从获评商贸服务型国家物流枢纽，到摘得空港型国家物流枢纽，基于海陆空铁四港联动优势的上合国际枢纽港，不断强化基础设施建设，大力推进制度创新，物流交通枢纽加速壮大成势。今年以来，上合国际枢纽港全面发力：陆运方面，深化与霍尔果斯、满洲里等20个口岸城市合作，开通全省首班上合示范区—喀什—中亚公铁联运线路，常态化运行TIR“中俄专线”；航空方面，依托青岛胶东临空经济示范区、青岛胶东国际机场，加快打造上合国际航空枢纽；铁路方面，已开通32条班列线路，累计开行中欧班列4000多列，通达23个上合组织和共建“一带一路”国家；海运方面，开通面向上合组织国家海运航线42条，与青岛港互联互通，打造“前港后站、一体运作”海铁联运服务模式，海铁联运箱量连续9年居全国前列。启用上合国际枢纽港汽车交易中心，揭牌乌鲁木齐、塔什干汽车交易分中心，加速打造“新三样”集散中心。
《通知》明确，上合国际枢纽港将作为内蒙古自治区二连浩特、满洲里铁路口岸、新疆维吾尔自治区阿拉山口、霍尔果斯铁路口岸的陆路启运港，实施启运港退税政策，自12月1日起执行。
在启运港退税模式下，符合条件的出口企业出口货物，在上合国际枢纽港启运放行后，即可收到报关单信息申报出口退税，节省了货物从启运港至离境港的途中运输时间和在离境港靠站等待、办理离境手续、换装国际班列等时间，有效加快企业资金周转，提高出口企业经济效益。
双星轮胎海外出口保障部部长王体刚介绍，“轮胎行业竟争激烈，节约成本很重要。以往，从上合国际枢纽港出发，必须要等到货物从新疆霍尔果斯离境、报关单结关之后，才能申报出口退税。有了新政策，我们在上合国际枢纽港报关放行后，就能立即申报退税，可提前约15天获得退税资金，有效加快了资金周转，提高我们出口企业的经济效益。”
启运港退税政策是出口退税管理模式的创新，对启运港而言，从启运港出发的外贸集装箱货物直接退税，出口企业缩短退税周期，加速资金周转，更愿意就近从启运港办理出口，实现出口企业和启运港的“双赢”。
“这是国家赋予山东、赋予上合示范区的又一项政策大礼包，必将有助于上合示范区更好发挥联通陆海区位优势和综合交通枢纽功能，进一步畅通陆上国际贸易大通道，打造共建‘一带一路’国际合作新平台。”山东省财政厅税政处副处长孙健表示。
值得一提的是，实施政策名单中离境港包含了山东中欧班列通往中亚、欧洲的主要边境口岸，这也意味着在上合国际枢纽港办理业务的大部分出口企业在青岛清关后即可申请退税，这将吸引更多出口企业到上合国际枢纽港中转，增强枢纽港的辐射带动效应和集聚能力。
“目前我们在申建的中欧班列集结中心，我们在申建的向上合方向的专用图定线路和专用计划，将加速上合国际枢纽港，打造成为上合组织国家面向亚太市场的出海口。”上合示范区枢纽港发展局局长臧元奇表示，“我们将积极把握政策机遇，加强与新疆、内蒙古相关口岸的联动，进一步发挥各自的通道枢纽优势，以‘服务全国、面向俄蒙、辐射欧亚’为立足点，深化在物流联通、要素互融等方面的合作，加速链接多种资源，形成拓展共建‘一带一路’国家市场的合力，助力‘港口流量’变‘经济增量’”。
山东高速齐鲁号投资发展有限公司班列市场部经理于宸欢表示，山东高速自统筹运营全省中欧班列以来，聚焦东连日韩、西接欧亚的国际物流大通道建设，深度融入上合示范区发展，加快建设山东中欧班列青岛集结中心，打造了上合示范区与上合组织国家互联互通、国际合作的崭新名片。
作为全国唯一面向上合组织和共建“一带一路”国家开展地方经贸合作的示范区，上合示范区被国家寄予打造新时代对外开放新高地的厚望。2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调，要积极构建国际物流大通道，努力成为畅通国内国际双循环的重要节点。
自启动建设以来，上合示范区主动服务和融入国家开放战略，链接全球资源和市场，日渐成为中国企业走向上合组织和共建“一带一路”国家的“母港”。获联合国批准国际港口代码“CNJZH”，获交通运输部“一票制、一单制、一箱制”交通强国专项试点，再叠加新落地的陆路启运港退税政策，上合示范区的通道枢纽优势将得到进一步释放，形成惠企利企政策集成效应，推动青岛外向型经济高质量发展。
青岛市财政局税政处处长郝静表示，“上合国际枢纽港获批成为陆路启运港，有助于上合示范区更好发挥联通陆海区位优势和综合交通枢纽功能，加速打造效率高、成本低、服务优的国际物流大通道，助力青岛建设对外开放新高地。下一步，我们将推进监管与退税流程的联调联试，做好前期筹备工作。同时，不断扩大启运港退税政策辐射覆盖面，让政策红利惠及更多出口企业，促进‘东西互济、陆海联动’，助力山东打造对外开放新高地”。
来源：胶州市融媒体中心
审编：综合一部
